地攤行政管理辦法

地攤行政管理辦法一、總則（一）目的為了規范地攤經營活動，加強地攤市場管理，維護市場秩序，保障消費者合法權益，促進地攤經濟健康有序發展，依據相關法律法規，結合本地區實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區域內地攤經營活動的行政管理。地攤經營是指在劃定的特定區域內，經營者通過擺攤設點的方式從事商品銷售、提供服務等經營活動。（三）基本原則1.依法管理原則：地攤經營活動應當遵守國家法律法規，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。2.規范有序原則：加強對地攤經營活動的規劃引導，合理布局地攤經營區域，規范經營行為，確保地攤市場有序運行。3.便民利民原則：充分考慮地攤經營的特點和群眾需求，在保障城市管理秩序的前提下，為經營者和消費者提供便利，促進地攤經濟繁榮發展。4.環境保護原則：地攤經營者應當遵守環境保護法律法規，采取有效措施減少經營活動對環境的影響，保持經營場所及周邊環境整潔衛生。二、地攤經營區域規劃（一）區域劃定1.根據城市功能分區、人口分布、交通狀況等因素，合理劃定地攤經營區域。地攤經營區域應當選擇在不影響城市交通、消防安全、環境衛生以及居民正常生活的區域。2.地攤經營區域可以包括但不限于城市廣場、公園周邊、社區閑置空地、特定商業街等。具體區域由城市管理部門會同相關部門根據實際情況確定，并向社會公布。（二）區域分類1.固定區域：設置相對固定的地攤經營區域，明確攤位布局和經營范圍。固定區域適用于長期從事地攤經營的經營者，經營時間一般為每天的特定時段。2.臨時區域：根據實際需要，在特定時間段或特殊活動期間，臨時劃定地攤經營區域。臨時區域適用于短期經營的經營者，如季節性商品銷售、節日促銷等。3.流動區域：對于一些流動性較強的地攤經營活動，如早夜市、集市等，可以劃定相對固定的流動路線和經營時間，允許經營者在規定的路線和時間內流動經營。（三）區域管理1.城市管理部門應當在劃定的地攤經營區域設置明顯的標識牌，標明區域范圍、經營時間、經營范圍、管理規定等內容。2.加強對地攤經營區域的巡查和監管，及時發現和處理各類問題，維護區域內的經營秩序。3.根據實際情況，合理調整地攤經營區域的布局和范圍，以適應城市發展和群眾需求的變化。三、地攤經營者管理（一）準入條件1.具有完全民事行為能力的自然人，年齡在18周歲以上（特殊情況除外）。2.持有有效的身份證件。3.遵守國家法律法規和本辦法規定，具備良好的商業信譽和道德品質。4.從事食品經營的，應當取得食品經營許可證，并符合食品安全相關要求。5.法律、法規規定的其他條件。（二）登記備案1.地攤經營者應當在規定的時間內，向經營所在地的街道辦事處或者社區服務中心進行登記備案。登記備案時，應當提交本人身份證件、經營項目、經營范圍等相關材料。2.街道辦事處或者社區服務中心應當對地攤經營者提交的材料進行審核，符合條件的予以登記備案，并發放地攤經營登記證。地攤經營登記證應當載明經營者姓名、身份證號碼、經營項目、經營范圍、經營區域、登記備案時間等內容。3.地攤經營者應當妥善保管地攤經營登記證，不得轉借、出租、涂改或者偽造。如有遺失、損壞，應當及時向原登記備案機關申請補發、換發。（三）經營行為規范1.地攤經營者應當在劃定的經營區域內按照規定的經營范圍和經營時間從事經營活動，不得擅自改變經營區域、經營范圍或者延長經營時間。2.地攤經營者應當遵守市場秩序，不得占道經營、亂擺亂放，不得妨礙交通、影響市容環境衛生。3.地攤經營者應當明碼標價，不得哄抬物價、強買強賣、欺詐消費者。銷售的商品應當符合質量標準，不得銷售假冒偽劣商品。4.從事食品經營的地攤經營者應當遵守食品安全法律法規，保持經營場所清潔衛生，配備必要的食品經營設備和設施，確保食品安全。5.地攤經營者應當遵守環境保護法律法規，采取有效措施減少經營活動對環境的污染和噪聲干擾。不得在經營過程中產生油煙、污水等污染物，不得隨意丟棄垃圾。6.地攤經營者應當文明經營，不得使用不文明語言，不得與消費者發生爭吵、斗毆等行為。（四）退出機制1.地攤經營者不再從事地攤經營活動的，應當在停止經營前3個工作日內，向原登記備案機關辦理注銷登記手續。2.地攤經營者有下列情形之一的，原登記備案機關應當依法注銷其地攤經營登記證：違反本辦法規定，經警告后仍不改正的；被依法吊銷營業執照或者食品經營許可證的；因不可抗力等原因無法繼續經營的；法律、法規規定的其他情形。3.地攤經營登記證被注銷后，地攤經營者應當立即停止經營活動，并清理經營場所。四、商品與服務管理（一）商品管理1.地攤經營者銷售的商品應當符合國家法律法規和質量標準要求，不得銷售假冒偽劣商品、過期變質食品、易燃易爆物品、有毒有害物品以及其他禁止銷售的商品。2.加強對地攤商品質量的抽檢，城市管理部門會同市場監管部門定期對地攤經營商品進行抽樣檢測，發現問題及時依法處理。3.鼓勵地攤經營者銷售具有地方特色、環保節能、文化創意等符合市場需求的商品，推動地攤經濟與特色產業、文化產業相結合。（二）服務管理1.地攤經營者提供的服務應當符合相關行業標準和規范，保證服務質量。不得提供虛假服務信息，不得欺詐消費者。2.加強對地攤服務行業的監督管理，受理消費者投訴舉報，及時處理服務糾紛，維護消費者合法權益。3.引導地攤經營者樹立誠信經營意識，開展優質服務活動，提高服務水平，營造良好的消費環境。五、環境衛生管理（一）環境衛生責任1.地攤經營者應當承擔經營場所及周邊環境衛生責任，保持經營場所整潔衛生，無垃圾、無污水、無雜物。2.按照規定配備必要的垃圾收集容器，將經營過程中產生的垃圾及時收集、分類存放，并按照指定的時間和地點投放，由環境衛生管理部門統一清運處理。（二）環境衛生要求1.地攤經營區域應當設置明顯的環境衛生標識，引導經營者和消費者自覺維護環境衛生。2.禁止在地攤經營區域內焚燒各類廢棄物，禁止隨意丟棄一次性塑料制品等污染物。3.加強對地攤經營區域環境衛生的巡查和保潔，及時清理衛生死角，確保區域環境整潔美觀。六、食品安全管理（一）食品經營許可1.從事食品經營的地攤經營者應當依法取得食品經營許可證，并按照許可范圍從事經營活動。2.食品經營許可證應當在經營場所顯著位置公示，接受社會監督。（二）食品安全要求1.食品經營地攤應當具備與經營的食品品種、數量相適應的食品經營和貯存場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。2.食品經營地攤應當具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。3.食品經營地攤應當有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度。4.食品經營地攤應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合法律、法規的規定。5.食品經營地攤應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。6.食品經營地攤應當保持食品經營過程清潔衛生，防止食品污染。銷售直接入口食品的，應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具。（三）食品安全監管1.市場監管部門應當加強對地攤食品經營活動的監督檢查，加大抽檢力度，及時發現和查處食品安全違法行為。2.建立健全食品安全投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理消費者關于地攤食品安全問題的投訴舉報。3.加強對地攤經營者的食品安全宣傳教育，提高經營者的食品安全意識和法律責任意識，引導其依法經營、誠信經營。七、消防安全管理（一）消防安全責任1.地攤經營者應當履行消防安全責任，確保經營場所消防安全。2.按照規定配備必要的滅火器材和消防設施，并保持完好有效。（二）消防安全要求1.地攤經營場所應當保持疏散通道暢通，不得堆放雜物影響疏散。2.禁止在經營場所內私拉亂接電線，不得使用明火照明、取暖或者進行其他可能引發火災的行為。3.從事餐飲經營的地攤，應當按照規定安裝合格的油煙凈化設備，防止油煙管道積油引發火災。（三）消防安全監管1.消防部門應當加強對地攤經營場所的消防安全檢查，督促經營者落實消防安全措施，及時消除火災隱患。2.對存在消防安全違法行為的地攤經營者，依法予以處罰；情節嚴重的，依法責令停產停業。3.加強對地攤經營者的消防安全宣傳教育，提高其消防安全意識和自防自救能力。八、監督管理與執法（一）監督管理部門職責1.城市管理部門：負責地攤經營區域的規劃、設置和管理，對地攤經營者的經營行為進行監督檢查，依法查處占道經營、亂擺亂放、影響市容環境衛生等違法行為。2.市場監管部門：負責對地攤經營商品質量、食品安全、價格行為等進行監督檢查，依法查處假冒偽劣商品、過期變質食品、哄抬物價、欺詐消費者等違法行為。3.衛生健康部門：負責對地攤經營場所的環境衛生、公共衛生等進行監督檢查，依法查處違反衛生法律法規的行為。4.消防部門：負責對地攤經營場所的消防安全進行監督檢查，依法查處消防安全違法行為。5.其他相關部門：按照各自職責，做好地攤經營活動的相關管理工作。（二）聯合執法機制1.建立健全地攤經營監督管理聯合執法機制，城市管理、市場監管、衛生健康、消防等部門應當加強協作配合，形成工作合力。2.定期召開聯合執法工作會議，研究解決地攤經營管理中存在的問題，部署聯合執法工作任務。3.在重大活動、節假日等特殊時期，開展聯合執法行動，加強對地攤經營活動的集中整治。（三）執法措施1.各監督管理部門在執法過程中，有權依法采取下列措施：要求地攤經營者提供有關經營活動的文件、資料；對經營場所進行檢查，查閱、復制與經營活動有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；對涉嫌違法經營的商品、工具、設備等予以查封、扣押；法律、法規規定的其他措施。2.地攤經營者應當配合監督管理部門的執法檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻撓或者妨礙執法人員依法執行職務。九、投訴舉報與處理（一）投訴舉報渠道1.設立統一的地攤經營投訴舉報電話、郵箱或者信箱，向社會公布。2.在地攤經營區域顯著位置設置投訴舉報標識，方便消費者投訴舉報。（二）投訴舉報處理1.接到投訴舉報后，相關部門應當及時受理，并進行調查核實。2.對于經查實的投訴舉報事項，依法依規進行處理，并及時將處理結果反饋給投訴舉報人。3.對投訴舉報人的個人信息應當嚴格保密，保護其合法權益。十、法律責任（一）經營者違法責任1.地攤經營者違反本辦法規定的，由相關部門按照各自職責依法予以警告、罰款、沒收違法所得、暫扣或者吊銷相關許可證等處罰；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.具體違法行為及相應處罰標準如下：未按照規定進行登記備案從事地攤經營活動的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。擅自改變經營區域、經營范圍或者延長經營時間的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。占道經營、亂擺亂放，妨礙交通、影響市容環境衛生的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。哄抬物價、強買強賣、欺詐消費者的，由市場監管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下罰款；沒有違法所得的，處[X]元以上[X]元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者由市場監管部門吊銷營業執照。銷售假冒偽劣商品的，由市場監管部門責令停止銷售，沒收違法銷售的商品，并處違法銷售商品貨值金額[X]倍以上[X]倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。從事食品經營未取得食品經營許可證的，由市場監管部門沒收違法所得和違法經營的食品、食品添加劑以及用于違法經營的工具、設備、原料等物品；違法經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。食品經營過程不符合食品安全要求的，由市場監管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。未按照規定履行環境衛生責任的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。違反消防安全規定的，由消防部門責令改正，處警告或者