市生態環保局人居環境提升實施細則

市生態環保局人居環境提升實施細則第一章總則第一條目的依據為深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院關于改善人居環境的決策部署，持續提升本市城鄉居民生態環境獲得感、幸福感，根據《中華人民共和國環境保護法》《城市市容和環境衛生管理條例》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》等法律法規及政策要求，結合本市實際，制定本實施細則。第二條適用范圍本細則適用于本市行政區域內人居環境提升相關工作，涵蓋城鎮和農村地區，重點聚焦空氣質量優化、水環境治理、土壤污染防控、城鄉環境綜合整治等領域。第三條基本原則1.問題導向，精準施策：以群眾反映強烈的環境問題為切入點，針對不同區域、不同類型環境短板制定差異化提升方案。2.系統治理，協同推進：統籌大氣、水、土壤污染防治與生態修復，強化部門聯動、區域協同，形成“全要素、全鏈條”治理格局。3.全民參與，共建共享：引導企業、社會組織、居民共同參與環境治理，推動形成“政府主導、社會協同、公眾參與”的共治體系。4.長效管理，提質增效：建立健全人居環境提升長效機制，避免“運動式”治理，確保環境質量持續改善。---第二章組織架構與職責分工第四條領導小組成立市生態環保局人居環境提升工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由局主要負責同志任組長，分管副局長任副組長，各相關科室、直屬單位主要負責人為成員。領導小組統籌全市人居環境提升工作，審議重大政策、協調重大問題、督導重點任務。第五條部門職責1.綜合協調科：負責領導小組日常運轉，制定年度工作計劃，統籌調度各科室任務進展，組織開展考核評估及信息報送。2.大氣環境科：牽頭推進空氣質量提升行動，負責工業源、移動源、面源污染防治，指導重點行業揮發性有機物（VOCs）、氮氧化物（NOx）減排，監督施工揚塵、餐飲油煙等管控措施落實。3.水生態環境科：牽頭推進水環境改善工程，負責飲用水水源地保護、黑臭水體治理、入河排污口監管，協調城鎮污水處理設施及配套管網建設。4.土壤生態環境科：牽頭推進土壤與固體廢物污染防治，負責污染地塊風險管控與修復，指導農村面源污染治理，監督一般工業固廢、危險廢物規范化處置。5.農村生態環境科：牽頭推進農村人居環境整治，統籌農村生活污水治理、廁所革命、垃圾收運體系建設及村容村貌提升，協調農業農村部門落實畜禽養殖污染防治。6.生態環境執法支隊：負責對人居環境領域違法行為開展執法檢查，依法查處超標排放、偷排漏排、破壞生態等行為，推動問題整改到位。7.監測站：負責建立完善人居環境質量監測網絡，定期發布空氣質量、地表水、土壤等環境質量數據，為決策提供科學支撐。第六條協同機制加強與住建、城管、農業農村、水利、自然資源等部門的溝通協作，建立信息共享、聯合執法、問題共商等工作機制。每季度召開一次聯席會議，協調解決跨部門、跨區域環境問題。---第三章重點任務與具體措施第七條空氣質量提升行動1.工業源治理：嚴格新建項目環評準入，推動鋼鐵、建材、化工等行業超低排放改造，2025年底前完成80%以上重點企業深度治理。加強工業爐窯、VOCs無組織排放管控，建立“一企一策”治理清單，每半年開展一次執法檢查。2.移動源治理：推廣新能源汽車應用，新增或更新的公交、環衛、物流車輛中新能源比例不低于60%。強化機動車尾氣檢測與維修（I/M）制度銜接，淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，2024年底前基本清零。3.面源治理：嚴格施工工地“六個百分之百”（工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸）管控，安裝TSP在線監測設備并與監管平臺聯網。加強餐飲服務業管理，要求規模以上餐飲單位安裝高效油煙凈化設施，每季度清洗維護并留存記錄。第八條水環境改善工程1.飲用水源保護：完成縣級及以上飲用水水源地保護區劃定和規范化建設，設立界標、宣傳牌和隔離防護設施。每季度開展水源地水質監測，定期排查保護區內違法違規項目，確保水質達標率100%。2.黑臭水體治理：建立黑臭水體動態清單，實施“一河一策”治理方案，綜合采取截污控源、清淤疏浚、生態修復等措施。2024年底前完成城市建成區黑臭水體清零，農村黑臭水體治理率達到80%以上。3.污水管網建設：推進城鎮污水管網全覆蓋，2025年底前城市污水收集率提升至90%以上，縣城污水收集率提升至85%以上。加強農村生活污水治理，優先治理人口密集、靠近水源地的村莊，采用“戶用化糞池+人工濕地”“生物處理設施”等適宜技術，確保處理設施穩定運行。第九條土壤與固廢污染防控1.污染地塊管理：建立土壤污染重點監管單位名錄，督促企業落實土壤和地下水自行監測。嚴格建設用地準入管理，未完成風險管控或修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。2024年底前完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查成果應用。2.固廢減量化資源化：推進生活垃圾分類，城鎮社區分類覆蓋率達到100%，農村地區逐步推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式。加強工業固廢綜合利用，2025年一般工業固廢綜合利用率達到85%以上，危險廢物安全處置率保持100%。第十條農村環境綜合整治1.“廁所革命”：推進農村戶用衛生廁所改造，優先選擇水沖式廁所，配套建設糞污處理設施。2024年底前完成存量戶廁問題整改，新改造戶廁質量達標率100%。2.垃圾治理：完善“村收集、鎮轉運、縣處理”收運體系，偏遠地區探索“戶分類、村處理”模式。每村至少配備2名保潔員，每季度開展一次“清潔村莊”評比，評選結果與村級考核掛鉤。3.村容村貌提升：結合鄉村振興，推進村莊綠化、亮化、美化工程，拆除殘垣斷壁，規范柴草堆、農機具擺放。2025年底前，90%以上行政村達到“干凈整潔有序”標準。第十一條生態景觀建設1.綠道與公園體系：依托河湖水系、山體林地，建設城市綠道和社區公園，2025年人均公園綠地面積達到15平方米以上。在農村地區建設“小微濕地”“口袋公園”，改善居民休閑環境。2.生態緩沖區建設：在城市與農村過渡帶、河流兩岸建設生態緩沖帶，種植本土喬木、灌木和草本植物，提升生態系統服務功能。2024年底前完成重點河流沿岸10公里生態緩沖帶示范段建設。---第四章技術支撐與保障措施第十二條科技賦能1.智慧監測平臺：建設“空天地”一體化人居環境監測網絡，整合空氣質量、地表水、土壤、噪聲等監測數據，實現實時監控、預警預報和問題溯源。2024年底前完成平臺升級，接入重點企業、施工工地等1000個以上監測點位。2.專家智庫建設：組建由環境科學、工程技術、社會學等領域專家組成的咨詢團隊，為政策制定、技術方案評審提供專業支持。每年開展2次以上專家現場指導活動。第十三條資金保障1.財政投入：市、縣兩級財政將人居環境提升納入年度預算，重點支持農村環境整治、黑臭水體治理、生態修復等公益性項目。2024—2025年，市級財政每年安排不低于2億元專項經費。2.社會資本參與：推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵企業參與污水、垃圾處理設施建設運營。對符合條件的社會資本項目，給予稅收優惠、補貼等政策支持。第十四條宣傳引導1.科普教育：通過“世界環境日”“全國低碳日”等節點，開展“人居環境提升進社區、進農村、進學校”活動，普及環保知識。制作通俗易懂的宣傳手冊、短視頻，在主流媒體、新媒體平臺廣泛傳播。2.典型示范：選樹“美麗社區”“生態村莊”“綠色家庭”等先進典型，通過現場觀摩、經驗交流等方式推廣成功做法。對表現突出的單位和個人，給予通報表揚并優先推薦上級表彰。3.公眾參與：開通“12369”環保熱線、微信公眾號等投訴渠道，鼓勵群眾舉報環境問題。建立“環保監督員”制度，聘請熱心居民參與日常巡查，對有效線索給予獎勵。---第五章監督考核與責任追究第十五條考核指標將人居環境提升工作納入生態環境保護目標責任制考核，重點考核空氣質量優良天數比例、PM2.5濃度下降率、地表水達標率、農村生活污水治理率、垃圾分類覆蓋率等10項核心指標，考核結果作為領導干部綜合評價、評優評先的重要依據。第十六條督導機制領導小組每季度對重點任務進展情況進行調度，每半年開展一次專項督查。對進展滯后的地區和單位，下發督辦函并約談主要負責人；對因工作不力導致環境質量惡化、群眾反映強烈的，嚴肅追究相關人員責任。第十七條獎懲措施對年度考核優秀的單位，給予資金獎勵并在項目申報、資金分配中優先支