《公路建設(shè)法律法規(guī)》課件 模塊一 公路建設(shè)法律法規(guī)基本知識

2020公路建設(shè)法規(guī)概論2020模塊一

公路建設(shè)法律法規(guī)基本知識任務(wù)1公路建設(shè)法律法規(guī)認知20201.認識公路建設(shè)法律法規(guī)2.公路建設(shè)法律法規(guī)的表現(xiàn)形式3.公路建設(shè)標準種類4.公路建設(shè)法律責任制度目錄CONTENTS案例動畫導(dǎo)入

某村建電子加工廠由村委會與出生于本村的外籍華人張某共同出資創(chuàng)辦，且張某占股51%。為了工廠的長期發(fā)展，工廠決定出資對進廠道路進行擴建。

工廠通過本市公共資源交易中心公開招標，某路橋公司中標，按相關(guān)法律法規(guī)及招投標文件簽訂了該進廠

公路的施工合同，合同價為1.5億元，工期為1年。

某路橋公司按合同約定進場后，張某提出，該廠為中外合資企業(yè)，要求采用FIDIC條款進行管理，然后工廠與某路橋公司重新簽訂施工合同，約定合同價為1.45億，工期10個月。

工程竣工結(jié)算時，路橋公司要求用原合同進行結(jié)算，而工廠要求用第二份合同進行結(jié)算，雙方在二份合同的使用上未達成一致意見產(chǎn)生糾紛。問題：在本案例中，應(yīng)以哪一份合同為最終結(jié)算依據(jù)，為什么？01020304公路建設(shè)民事關(guān)系在公路建設(shè)活動中，會使相關(guān)從業(yè)人員和人民群眾的人身與財產(chǎn)受到一定程度的影響，由此產(chǎn)生的法人與自然人之間的民事權(quán)利與義務(wù)管理，應(yīng)該由公路建設(shè)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，或者相應(yīng)的民法來予以規(guī)范和調(diào)整。05認識公路建設(shè)法律法規(guī)公路建設(shè)法律法規(guī)公路建設(shè)法律法規(guī)泛指國家立法機關(guān)制定的調(diào)整各種公路建設(shè)法律關(guān)系的法律規(guī)范總稱。公路建設(shè)法律法規(guī)的調(diào)整對象公路建設(shè)法律法規(guī)的調(diào)整對象指在公路建設(shè)進程中，所發(fā)生的各種社會關(guān)系。它包括在公路建設(shè)中所發(fā)生的行政管理關(guān)系和民事關(guān)系。公路建設(shè)行政管理關(guān)系公路建設(shè)涉及國民經(jīng)濟的眾多層面和領(lǐng)域，國家必須對其進行全面的、嚴格的管理。當國家及行政部門對公路建設(shè)進行管理時，就會使相應(yīng)的建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、試驗檢測單位、建筑材料供應(yīng)商、設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商等單位產(chǎn)生管理與被管理的關(guān)系。公路建設(shè)法律法規(guī)特性具有法律的一般性（權(quán)威性、普遍性、規(guī)范性、強制性），但同時作為建設(shè)法它又具有一定的特殊性小貼士

在實際生活中，公路建設(shè)行政管理關(guān)系由相應(yīng)的公路建設(shè)法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。公路建設(shè)法律法規(guī)的表現(xiàn)形式公路建設(shè)標準種類公路建設(shè)法律責任制度0201民事責任是對民事法律責任的簡稱，是指民事主體在民事活動中，因?qū)嵤┝嗣袷逻`法行為，根據(jù)民法典所承擔的對其不利的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承擔的民事法律責任。違約責任（1）違約責任及歸責原則（2）違約責任的責任形式

違約責任是違反合同的民事責任的簡稱，是指合同當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定的所應(yīng)承擔的民事責任。主要包括：違約金、賠償損失、繼續(xù)履行和瑕疵履行補救措施。侵權(quán)責任（1）侵權(quán)責任（2）民事侵權(quán)責任的歸責原則（3）一般侵權(quán)責任的構(gòu)成條件（4）侵權(quán)責任的承擔方式民事責任公路建設(shè)法律責任制度行政責任0201行政責任的特點行政責任是指相關(guān)主體因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔的法律責任，它是行政違法（部分是行政不當）所引起的法律后果。行政責任的種類按承擔責任的主體不同可分為三種：（1）行政相對人承擔的行政責任，主要為強制性行政責任。（2）行政機關(guān)承擔的行政責任，主要為補償性行政責任。（3）公務(wù)員的行政責任，主要為懲罰性行政責任。03刑事責任的承擔方式根據(jù)《刑法》第32至35條的規(guī)定：刑罰分為主刑和附加刑。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑包括：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。附加刑也可以獨立適用。刑事責任的概念刑事責任是指犯罪人因?qū)嵤┓缸镄袨槎鴳?yīng)當承擔的國家司法機關(guān)依照刑事法律對其犯罪行為及本人所作的否定評價和譴責。公路建設(shè)所涉及到的刑事責任（1）工程重大安全事故罪（2）重大責任事故罪（3）強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪（4）重大勞動安全事故罪（5）串通投標罪0102公路建設(shè)法律責任制度刑事責任案例解讀回答“任務(wù)描述”問題：應(yīng)以哪一份合同為最終結(jié)算依據(jù)？1.找到本案所涉及的法律法規(guī)根據(jù)事件描述，本案涉及的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國招標投標法》。2.按照相關(guān)法律法規(guī)，本案例案例結(jié)論由于我國法律體系中未對國際公約、國際慣例、國際標準的法律效力作明確規(guī)定，只有部分法律對其效力作了規(guī)定，因此，在使用時要根據(jù)具體情況進行判別。本項目是通過招投標方式選擇的承包人，從招投標程序的履行到合同的簽訂以及施工單位進場施工均按《中華人民共和國招標投標法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即前期已按該法進行項目實施，所以應(yīng)選用《中華人民共和國招標投標法》及以此法為主要依據(jù)的第一份合同作為結(jié)算依據(jù)。課堂鞏固某三級公路由A交通運輸局通過公開招投標選取了本市知名企業(yè)B路橋公司為施工方進行施工，合同簽訂工期為15個月，合同價為1.31億元。項目從開工至第7個月期間，所有施工內(nèi)容均按經(jīng)批準的施工組織設(shè)計進行，施工進展順利。但在第8個月的生產(chǎn)調(diào)度會后，施工單位管理人員乘坐的車輛發(fā)生了交通事故，造成項目經(jīng)理、項目總工及一個技術(shù)員二人遇難一人重傷的重大事故，該事件對項目的施工管理造成嚴重影響，使項目工期達到18個月，超合同工期91天。在項目結(jié)算時，監(jiān)理單位、A交通運輸局一致認為B公司為本市知名企業(yè)且項目在發(fā)生事故前進展順利，認為工期延誤非B公司主觀錯誤造成，未按合同進行工期延誤扣款。案例問題監(jiān)理單位、A交通運輸局的決策是否正確?為什么?案例分析2020模塊一

公路建設(shè)法律法規(guī)基本知識任務(wù)2公路建設(shè)法律法規(guī)關(guān)系主體認知20201.公路建設(shè)監(jiān)督管理部門2.公路建設(shè)從業(yè)單位3.公路建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員目錄CONTENTS案例動畫導(dǎo)入

原告A路橋公司訴訟稱：2019年5月，A路橋公司與朱某簽訂掛靠經(jīng)營合同，約定由朱某向A路橋公司繳納一定數(shù)額的管理費，朱某以A路橋公司名義對外承接工程，A路橋公司不參與朱某所承接項目的任何監(jiān)督管理。2019年10月朱某以A路橋公司名義承接了某公路項目的施工任務(wù)，在施工過程中，因朱某管理不到位，建設(shè)單位向朱某發(fā)出停工通知并要求撤場，朱某接到此通知后態(tài)度消極，其后便攜工程款銷聲匿跡。建設(shè)單位便向A路橋公司發(fā)通知，A路橋公司在接到建設(shè)單位通知后替朱某進行如管理人員、農(nóng)民工遣散等善后。在處理善后工作中，公司代支付工資等款項合計86萬元。

為維護公司的合法權(quán)益，A路橋公司訴訟至法院，訴訟請求：1.請求朱某賠償A路橋公司代其支付的86萬元；2.解除雙方簽訂的掛靠經(jīng)營合同；3.本案訴訟費用由朱某承擔。問題：你認為A建筑公司的訴訟請求能實現(xiàn)嗎？請說明理由。一、公路建設(shè)監(jiān)督管理部門《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》第三條規(guī)定：公路建設(shè)監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。交通運輸部主管全國公路建設(shè)監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。《中華人民共和國公路法》第二十條規(guī)定：縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當依據(jù)職責維護公路建設(shè)秩序，加強對公路建設(shè)的監(jiān)督管理。（一）公路建設(shè)監(jiān)督管理部門的職責《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》第五條規(guī)定：公路建設(shè)監(jiān)督管理部門的職責包括：（1）監(jiān)督國家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術(shù)標準的執(zhí)行；（2）監(jiān)督公路建設(shè)項目建設(shè)程序的履行；（3）監(jiān)督公路建設(shè)市場秩序；（4）監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全；（5）監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用；（6）指導(dǎo)、檢查下級人民政府交通主管部門的監(jiān)督管理工作；（7）依法查處公路建設(shè)違法行為。（二）各級交通主管部門職責分工（三）公路建設(shè)監(jiān)督管理部門的權(quán)利《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》第七條規(guī)定：縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責時，有權(quán)要求：（1）被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料；（2）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行檢查；（3）對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題以及其他違法行為依法處理。二、公路建設(shè)從業(yè)單位（一）公路建設(shè)主要從業(yè)單位

公路建設(shè)從業(yè)單位是指從事公路建設(shè)的項目法人，項目建設(shè)管理單位，咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位，提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位。（二）公路建設(shè)主要從業(yè)單位的資質(zhì)等級（2）相關(guān)法律法規(guī)對每一類從業(yè)單位的資質(zhì)等級標準都作了相應(yīng)的要求，各等級的資質(zhì)，必須滿足以下要求：①企業(yè)的資信能力；②管理人員和專業(yè)技術(shù)人員要求；③技術(shù)裝備；④已完成的工程業(yè)績。（3）我國現(xiàn)行法規(guī)對從業(yè)單位資質(zhì)使用相關(guān)規(guī)定

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十八條、第二十五條、第三十四條分別對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在承攬工程時的資質(zhì)作了如下規(guī)定：

①從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

②禁止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他單位的名義承攬工程。

③禁止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

④勘察、設(shè)計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。三、公路建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員（一）注冊結(jié)構(gòu)工程師1.注冊結(jié)構(gòu)工程師的概念及管理機構(gòu)注冊結(jié)構(gòu)工程師是指取得中華人民共和國注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格證書和注冊證書（如圖所示，從事房屋結(jié)構(gòu)、橋梁結(jié)構(gòu)及塔架結(jié)構(gòu)等工程設(shè)計及相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。（1）根據(jù)我國《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，注冊結(jié)構(gòu)工程師分為一、二兩級。

一級注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)的范圍不受工程規(guī)模及工程復(fù)雜程度的限制；

二級注冊結(jié)構(gòu)工程師則要受一定限制，具體限制范圍由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作出相關(guān)的規(guī)定。（2）注冊結(jié)構(gòu)工程師管理委員會由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部和國務(wù)院有關(guān)部門的代表及工程設(shè)計專家組成。各省、自治區(qū)、直轄市可成立相應(yīng)的注冊結(jié)構(gòu)工程師管理委員會。各級注冊結(jié)構(gòu)工程師管理委員會可依照規(guī)定及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部有關(guān)規(guī)定，負責或參與注冊結(jié)構(gòu)工程師的考試和注冊等具體工作。2.注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格考試（1）注冊結(jié)構(gòu)工程師考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的辦法，原則上每年舉行一次。（2）一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資質(zhì)考試由基礎(chǔ)考試和專業(yè)考試兩部分組成。通過基礎(chǔ)考試的人員，從事結(jié)構(gòu)工程設(shè)計或相關(guān)業(yè)務(wù)滿規(guī)定年限，方可申請參加專業(yè)考試。（3）二級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格考試只有專業(yè)考試。3.注冊結(jié)構(gòu)工程師的注冊4.注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)

（1）執(zhí)業(yè)范圍注冊結(jié)構(gòu)工程師可從事結(jié)構(gòu)工程設(shè)計，包括結(jié)構(gòu)工程設(shè)計技術(shù)咨詢、建筑物、構(gòu)筑物、工程設(shè)施等調(diào)查和鑒定；對本人主持設(shè)計的項目進行施工指導(dǎo)和監(jiān)督;建設(shè)部和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。（2）執(zhí)業(yè)要求及責任我國尚不允許注冊結(jié)構(gòu)工程師個人單獨執(zhí)業(yè)，所以，注冊結(jié)構(gòu)工程師必須加入一個勘察設(shè)計單位后才能執(zhí)業(yè)，并由單位統(tǒng)一接受設(shè)計業(yè)務(wù)和統(tǒng)一收費。當注冊結(jié)構(gòu)工程師因結(jié)構(gòu)設(shè)計質(zhì)量造成經(jīng)濟損失時,其賠償責任先由勘察設(shè)計單位承擔，然后再向注冊結(jié)構(gòu)工程師追償。目前建設(shè)部正在制訂具體的執(zhí)業(yè)管理和處罰辦法。5.權(quán)利與義務(wù)（二）注冊造價工程師1.注冊造價工程師的概念及管理機構(gòu)

注冊造價工程師，是指由國家授予資格并準予注冊后執(zhí)業(yè)，專門接受某個部門或某個單位的指定、委托或聘請，負責并協(xié)助其進行工程造價的計價、定價及管理業(yè)務(wù)，以維護其合法權(quán)益的工程經(jīng)濟專業(yè)人員。2.造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度

（1）凡從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查（核）、控制及管理等崗位配套有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。

（2）我國注冊造價工程師分為一級注冊造價工程師和二級注冊造價工程師。一級注冊造價工程師執(zhí)業(yè)主要是建設(shè)項目全過程的工程造價管理與工程造價咨詢，而二級注冊造價工程師是協(xié)助一級注冊造價工程師開展相關(guān)工作。

（3）國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國注冊造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責實施全國一級注冊造價工程師的注冊，并負責建立全國統(tǒng)一的注冊造價工程師注冊信息管理平臺；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理，并實施本行政區(qū)域二級注冊造價工程師的注冊。（2）注冊造價工程師的注冊形式序號一級二級初始注冊①申請一級注冊造價工程師初始注冊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門收到申請材料后，應(yīng)當在5日內(nèi)將申請材料報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。②國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在收到申請材料后，應(yīng)當依法做出是否受理的決定，并出具憑證；③申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補齊的全部內(nèi)容。④逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)作出決定

①申請二級注冊造價工程師初始注冊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到申請材料后，應(yīng)當依法做出是否受理的決定，并出具憑證；②申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補齊的全部內(nèi)容。③逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)作出決定變更、延續(xù)注冊①申請一級注冊造價工程師變更注冊、延續(xù)注冊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門收到申請材料后，應(yīng)當在5日內(nèi)將申請材料報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；②國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理之日起10日內(nèi)作出決定申請二級注冊造價工程師變更注冊、延續(xù)注冊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到申請材料后，應(yīng)當自受理之日起10日內(nèi)作出決定注意：注冊造價工程師的初始、變更、延續(xù)注冊，通過全國統(tǒng)一的注冊造價工程師注冊信息管理平臺實行網(wǎng)上申報、受理和審批。（3）注冊造價工程師申請初始注冊提交材料①初始注冊申請表；②執(zhí)業(yè)資格證書和身份證件；③與聘用單位簽訂的勞動合同；④取得執(zhí)業(yè)資格證書的人員，自執(zhí)業(yè)資格證書簽發(fā)之日起1年后申請初始注冊的，應(yīng)當提供當年的繼續(xù)教育合格證明；⑤外國人應(yīng)當提供外國人就業(yè)許可證書。（4）注冊造價工程師注冊不予注冊撤銷注冊證書失效①不具備完全民事行為能力的①行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予注冊許可的①已與聘用單位解除勞動合同且未被其他單位聘用的②申請在兩個或者兩個以上單位注冊的③未達到造價工程師繼續(xù)教育合格標準的④前一個注冊期內(nèi)工作業(yè)績達不到規(guī)定標準或未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價業(yè)務(wù)崗位的②超越法定職權(quán)作出準予注冊許可的⑤受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的②注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的⑥因工程造價業(yè)務(wù)活動受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的③違反法定程序作出準予注冊許可的⑦因前項規(guī)定以外原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的④對不具備注冊條件的申請人作出準予注冊許可的③死亡或者不具有完全民事行為能力的⑧被吊銷注冊證書，自被處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的⑤依法可以撤銷注冊的其他情形⑨以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊被撤銷，自被撤銷注冊之日起至申請注冊之日止不滿3年的⑥申請人以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊的，應(yīng)當予以撤銷④其他導(dǎo)致注冊失效的情形⑩法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形3.注冊造價工程師執(zhí)業(yè)情況一級二級（1）項目建議書、可行性研究投資估算與審核，項目評價造價分析（1）建設(shè)工程工料分析、計劃、組織與成本管理，施工圖預(yù)算、設(shè)計概算編制（2）建設(shè)工程設(shè)計概算、施工預(yù)算編制和審核（3）建設(shè)工程招標投標文件工程量和造價的編制與審核（4）建設(shè)工程合同價款、結(jié)算價款、竣工決算價款的編制與管理（2）建設(shè)工程量清單、最高投標限價、投標報價編制（5）建設(shè)工程審計、仲裁、訴訟、保險中的造價鑒定，工程造價糾紛調(diào)解（3）建設(shè)工程合同價款、結(jié)算價款和竣工決算價款的編制（6）建設(shè)工程計價依據(jù)、造價指標的編制與管理（7）與工程造價管理有關(guān)的其他事項4.注冊造價工程師權(quán)利與義務(wù)序號權(quán)利義務(wù)1使用注冊造價工程師名稱遵守法律、法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德2依法從事工程造價業(yè)務(wù)保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量3在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平4發(fā)起設(shè)立工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)行工程造價計價標準和計價方法5保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章與當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避6參加繼續(xù)教育保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。（三）注冊監(jiān)理工程師1.注冊監(jiān)理工程師的概念注冊監(jiān)理工程師是指經(jīng)考試取得中華人民共和國監(jiān)理工程師資格證書，并按照規(guī)定注冊，取得中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員。注冊監(jiān)理工程師考試科目包括：《建設(shè)工程監(jiān)理基本理論和相關(guān)法規(guī)》《建設(shè)工程合同管理》《建設(shè)工程目標控制》《建設(shè)工程監(jiān)理案例分析》4個科目。2.注冊監(jiān)理工程師的注冊（1）注冊監(jiān)理工程師依據(jù)其所學專業(yè)、工作經(jīng)歷、工程業(yè)績，按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》劃分的工程類別，按專業(yè)注冊。每人最多可以申請兩個專業(yè)注冊。（2）取得資格證書的人員申請注冊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門初審，國務(wù)院建設(shè)主管部門審批。取得資格證書并受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位的人員，應(yīng)當通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出注冊申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門受理后提出初審意見，并將初審意見和全部申報材料報國務(wù)院建設(shè)主管部門審批；符合條件的，由國務(wù)院建設(shè)主管部門核發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。2.注冊監(jiān)理工程師的注冊（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門在收到申請人的申請材料后，應(yīng)當即時作出是否受理的決定，并向申請人出具書面憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補齊的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對申請初始注冊的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，并將申請材料和初審意見報國務(wù)院建設(shè)主管部門。國務(wù)院建設(shè)主管部門自收到省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門上報材料之日起，應(yīng)當在20日內(nèi)審批完畢并作出書面決定，并自作出決定之日起10日內(nèi)，在公眾媒體上公告審批結(jié)果。3.注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)

注冊監(jiān)理工程師可以從事工程監(jiān)理、工程經(jīng)濟與技術(shù)咨詢、工程招標與采購咨詢、工程項目管理服務(wù)以及國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理活動中形成的監(jiān)理文件由注冊監(jiān)理工程師按照規(guī)定簽字蓋章后方可生效。修改經(jīng)注冊監(jiān)理工程師簽字蓋章的工程監(jiān)理文件，應(yīng)當由該注冊監(jiān)理工程師進行；因特殊情況，該注冊監(jiān)理工程師不能進行修改的，應(yīng)當由其他注冊監(jiān)理工程師修改，并簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章，對修改部分承擔責任。4.注冊監(jiān)理工程師的權(quán)利與義務(wù)序號權(quán)利義務(wù)1使用注冊監(jiān)理工程師稱謂遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定2在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動履行管理職責，執(zhí)行技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程3依據(jù)本人能力從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量，并承擔相應(yīng)責任4保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準5對本人執(zhí)業(yè)活動進行解釋和辯護在本人執(zhí)業(yè)活動所形成的工程監(jiān)理文件上簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章6接受繼續(xù)教育保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密7獲得相應(yīng)的勞動報酬不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章8對侵犯本人權(quán)利的行為進行申訴不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)9

在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動10

協(xié)助注冊管理機構(gòu)完成相關(guān)工作（四）注冊建造師1.注冊建造師的概念

注冊建造師是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書，并按照規(guī)定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。

《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》規(guī)定：建造師分為一級建造師和二級建造師。2.注冊建造師的資格（1）一級建造師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人事部、建設(shè)部共同組織實施，原則上每年舉行一次考試；二級建造師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織的考試制度。考試內(nèi)容分為綜合知識與能力和專業(yè)知識與能力兩部分。（2）注冊建造師報考條件一級二級①取得工程類或大學專科學歷，工作滿6年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿4年凡遵紀守法并具備工程類或工程經(jīng)濟類中等專科以上學歷并從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿2年，可報名參加二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。②取得工程類或工程經(jīng)濟類大學本科學歷，工作滿4年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿3年③取得工程類或工程經(jīng)濟類雙學士學位或研究生班畢業(yè)，工作滿3年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿2年④取得工程類或工程經(jīng)濟類碩士學位，工作滿2年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿1年⑤取得工程類或工程經(jīng)濟類博士學位，從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿1年

3.注冊建造師的注冊（1）取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書，且符合注冊條件的人員，必須經(jīng)過注冊登記后，方可以建造師名義執(zhí)業(yè)。（2）建設(shè)部或其授權(quán)機構(gòu)為一級建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊管理機構(gòu)；（3）各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)二級建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊辦法，報建設(shè)部或其授權(quán)機構(gòu)備案。（4）準予注冊的申請人員，分別獲得《中華人民共和國一級建造師注冊證書》、《中華人民共和國二級建造師注冊證書》。（5）已經(jīng)注冊的建造師必須接受繼續(xù)教育，更新知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平。（6）建造師執(zhí)業(yè)資格注冊有效期一般為3年，有效期滿前3個月，持證者應(yīng)到原注冊管理機構(gòu)辦理再次注冊手續(xù)。（7）在注冊有效期內(nèi)，變更執(zhí)業(yè)單位者，應(yīng)當及時辦理變更手續(xù)。4.注冊建造師的定位（1）建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項目管理為主業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊人員，目前建造師以施工管理為主。（2）建造師是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法規(guī)、綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的組織能力。（3）建造師注冊受聘后，可以建造師的名義擔任建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理，從事其他施工活動的管理以及法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。6.注冊建造師執(zhí)業(yè)范圍《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》規(guī)定，建造師的執(zhí)業(yè)范圍：（1）擔任建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理;（2）從事其他施工活動的管理工作;（3）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。7.注冊建造師權(quán)利與義務(wù)序號權(quán)利義務(wù)1使用注冊建造師名稱遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德2在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動執(zhí)行技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程3在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量，并承擔相應(yīng)責任4保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準5對本人執(zhí)業(yè)活動進行解釋和辯護保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密6接受繼續(xù)教育與當事人有厲害關(guān)系的，應(yīng)當回避7獲得相應(yīng)的勞動報酬協(xié)助注冊管理機構(gòu)完成相關(guān)工作8對侵犯本人權(quán)利的行為進行申訴案例解讀1.分析所涉及的法律法規(guī)本案涉及的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。2.選擇合適的法律條款（1）依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十六條規(guī)定：①承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。②禁止建筑施工公司超越本公司資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。③禁止建筑施工公司以任何形式允許其他單位或者個人使用本公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本公司的名義承攬工程。案例解讀（2）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十八條、第二十五條、第三十四條分別對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在承攬工程時對資質(zhì)作了如下規(guī)定：①從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。②禁止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他單位的名義承攬工程。③禁止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。④勘察、設(shè)計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。案例解讀3.本案例案例結(jié)論（1）A路橋公司違規(guī)出借本單位資質(zhì)而朱某違規(guī)借用其資質(zhì)，因此雙方簽訂的《掛靠經(jīng)營合同》為無效協(xié)議，不受法律保護；（2）被告朱某于本判決生效后七日內(nèi)返還原告A路橋公司的為其墊付的工資等86萬元；如果未按本判決指定的期間給付金錢義務(wù)，應(yīng)當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第229條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。（3）解除雙方簽訂的《掛靠經(jīng)營合同》。案件受理費用由原告和被告各自承擔一半。課堂鞏固

某市建設(shè)行政主管部門收到甲建筑公司舉報，稱其正在進行施工的建筑施工圖紙存在嚴重質(zhì)量問題，希望對該圖紙的設(shè)計單位進行查處。經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該工程施工圖紙是由宋某組織無證設(shè)計人員以乙建筑設(shè)計院的名義設(shè)計出圖的。據(jù)此，建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求立即責令甲建筑公司停止建筑活動，并對宋某做出了處以10萬元以上30萬元以下罰款的行政處罰。案例問題（1）本案中宋某做法是否合法？如不合法，他違反了什么規(guī)定？

（2）本案中乙建筑設(shè)計院違反了什么規(guī)定？

（3）本案中甲建筑公司是否需要承擔責任。案例分析步驟找問題分析第一步分析該案例涉及的法律問題該案例涉及個人執(zhí)業(yè)、單位資質(zhì)轉(zhuǎn)借問題第二步找出相關(guān)規(guī)定1.《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》第二章第九條、第十條規(guī)定：國家對從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的專業(yè)技術(shù)人員，實施執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。未經(jīng)注冊的建設(shè)工程勘察、設(shè)計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建筑工程勘察、設(shè)計活動。建設(shè)工程勘察、設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員只能受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位；未受聘于建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的，不得從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動。2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：禁止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。第三步分析案例中的違規(guī)行為宋某無相關(guān)執(zhí)業(yè)資格從事相關(guān)活動，違反了《建筑工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》；2.乙建筑設(shè)計院允許宋某以本單位的名義承攬工程，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定。模塊一

公路建設(shè)法律法規(guī)基本知識任務(wù)3公路建設(shè)程序認知20201.公路建設(shè)概念2.公路建設(shè)程序目錄CONTENTS案例動畫導(dǎo)入

某縣有一獨具少數(shù)民族風情的村寨很受游客關(guān)注，但因交通不便使該旅游資源無法得到開發(fā)，該縣文旅局決定自籌資金150萬元修建一條通往該村的公路，為使該村寨的旅游業(yè)盡快發(fā)揮效益，公路能盡快投入使用，故該公路建設(shè)項目在施工圖未完成的情況下，文旅局就與A施工單位簽訂了施工合同，并按合同撥付了工程預(yù)付款。意在早做準備，加快速度，減少物價上漲的影響。

A施工單位按照合同要求進場并進行施工準備，同時對控制性工程（一座小橋）按文旅局要求進行施工。當該縣文旅局拿到設(shè)計單位的施工圖與設(shè)計預(yù)算時，出現(xiàn)了以下問題：1.設(shè)計單位按照甲方提出的標準和要求設(shè)計完成后，設(shè)計預(yù)算達到215萬元。超出計劃投資部分將無資金來源，經(jīng)研究決定：“調(diào)整方案，將小橋?qū)挾扔?米降到4.5米，暫停施工”。2.A施工單位在接到停工通知后向文旅局提出索賠：我方按照與貴局的施工合同要求準時進場并做了大量施工準備工作，項目駐地已建設(shè)完成、施工設(shè)備及部分材料已進場，且部分分項工程已開工建設(shè)，重新開工時間難以確定，我方必須考慮各種可能，以減少雙方更大的損失，希望貴局對我公司已投入的44.53萬元（其中：小橋基礎(chǔ)25.31萬元，項目駐地建設(shè)9.84萬元，挖掘機進場費及租金3.47萬元，模板、水泥共計支出5.91萬元）進行支付并對延期開工對我公司進行補償。問題：A施工單位的索賠應(yīng)該支持嗎?為什么?一、公路建設(shè)概念

公路建設(shè)是指公路新建、擴建和改建項目的建設(shè)，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。其他工程建設(shè)工作，包括建設(shè)單位及其主管部門的投資決策活動以及征用土地、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等。二、公路建設(shè)程序

《中華人民共和國公路法》用法律的形式對公路建設(shè)程序作了要求，第22條規(guī)定：“公路建設(shè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。”

《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》明確了政府和企業(yè)投資公路建設(shè)項目的建設(shè)程序，第八條的規(guī)定：“公路建設(shè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。政府投資公路建設(shè)項目實行審批制，企業(yè)投資公路建設(shè)項目實行核準制。縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當按職責權(quán)限審批或核準公路建設(shè)項目，不得越權(quán)審批、核準項目或擅自簡化建設(shè)程序。”《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》對政府、企業(yè)投資公路建設(shè)項目的程序第9條規(guī)定，政府投資公路建設(shè)項目的實施，應(yīng)當按照下列程序進行：第10條規(guī)定，企業(yè)投資公路建設(shè)項目的實施，應(yīng)當按照下列程序進行：1根據(jù)規(guī)劃，編制項目建議書根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報告2根據(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告組織投資人招標工作，依法確定投資人3根據(jù)批準的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準4根據(jù)批準的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件根據(jù)核準的項目申請報告，編制初步設(shè)計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容應(yīng)當按項目隸屬關(guān)系報交通主管部門審查5根據(jù)批準的施工圖設(shè)計文件，組織項目招標根據(jù)初步設(shè)計文件編制施工圖設(shè)計文件6根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可根據(jù)批準的施工圖設(shè)計文件組織項目招標7根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可8項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收和財產(chǎn)移交手續(xù)根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施9竣工驗收合格后，組織項目后評價項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收10

竣工驗收合格后，組織項目后評價（一）擬建階段1.根據(jù)公路長遠規(guī)劃或項目建議書，進行可行性研究2.根據(jù)可行性研究編制計劃任務(wù)書3.計劃任務(wù)書的審批（二）準備階段1.準備階段的工作內(nèi)容2.編制公路工程設(shè)計文件3.勘測、審批階段（三）施工階段施工階段又分為施工準備和施工作業(yè)兩個步驟序號施工準備施工作業(yè)1組織力量核對設(shè)計文件，進行補充調(diào)查和施工測量，編制實施性施工組織設(shè)計推行全面質(zhì)量管理，嚴格按照工程設(shè)計標準施工2安排好施工所需的勞動力、材料、機械、工具、工棚和生活供應(yīng)等工作嚴格遵守技術(shù)操作規(guī)程3就有關(guān)問題與相關(guān)部門聯(lián)系，簽訂協(xié)議，如征地拆遷、電