工業園區高質量發展調研報告

x市工業園區產城融合發展的調研報告為加快我市工業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，助推全市工業園區與城市融合發展，市政協經濟委根據年度工作計劃安排，于x月份組織市政協委員及市委組織部、市發改委等部門同志赴x區、x市、x縣、x縣、x縣、x縣等工業園區，通過深入企業實地考察、召開座談會聽取情況介紹、與相關園區負責人交流探討等形式，就我市工業園區產城融合發展情況進行專題調研，現形成如下調研報告：一、發展現狀（一）綜合實力穩步提升當前工業園區已經成為我市新型工業化發展的引領區，綠色低碳發展的先行區，也是我市科技創新的重要平臺。全市現有工業園區x個，其中，國家級園區x個，省級園區x個。20xx年全年工業園區實現固定資產投資和工業總產值分別是x億元、x億元，分別占全市x%、x%；簽約合同項目x個，引資額x億元；年末入駐企業x家，培育認定高新技術企業x家、科技型中小企業x家，完成技術合同成交額x億元，年末各類從業人員約x萬人。通過改革創新、產業集聚、要素保障、綜合服務配套等全方位發力，x各工業園區綜合實力顯著提升。（二）發展布局持續優化依據“一縣一區、一區多園”原則，我市以國家級和省級工業園區為主體，合并、托管區位相鄰、產業相近的工業園區，明確自身定位，調整優化產業布局，集中力量打造“產業創新與產城融合引領區、高端能化產業核心承載區、煤電化工提檔升級區、油氣煤鹽綜合利用示范區、生態經濟創新發展試驗區”等五大園區板塊。結合資源稟賦，每個工業園區規劃發展2-3個主導產業，形成以能化產業為龍頭，精細化工、裝備制造、新材料、生物醫藥、文化旅游、現代農業、現代服務業、現代物流業為輔的產業集群。通過整合優化，改變現有布局定位散亂多的局面，讓工業園區能集約集群發展，顯著提升全市工業園區綜合競爭力和品牌影響力。（三）基本公共服務不斷完善產城融合關鍵在于基本公共服務的配置與供給。通過滿足從業者在生產、生活、休閑、教育、醫療等諸多方面享有與城區市民一樣的權利，聚集區域人氣，從而達到產業和城市功能相互融合的目標。全市工業園區基礎設施投入達x多億元，公輔設施、公用工程配套建設初步完成，重點強化了園區供排水、中水回用、雙電源供電、公共管廊、消防、物流等公用輔助、物流配送的一體化配套。其中，x高新區、x經開區、x高新區等已具備較完善的基礎配套設施，其余工業園區已全部完成入園主干道工程及通訊、供水、供電等基礎工程。同時，不斷推進城市配套服務，完善道路和物流體系，優化公交場站、線路設計，不斷提升要素保障水平。二、存在問題（一）體制機制有待進一步理順全市工業園區管理體制行政化，權限下放不到位，造成工業園區在實際運作項目時各項手續依舊繁瑣，行政審批效率低下，權責不匹配，社會治理難度加大。在開發模式、管理水平等方面還存在明顯差距，市場化運營水平不高，開放發展水平較低，阻礙了園區更好更快地建設發展。產城互動不強，工業園區以政府投資建設運營，脫離城鎮建設而獨立存在，部分園區所在鎮街黨委書記雖然兼任管委會副主任，所發揮作用僅限于協調土地，經濟發展與社會管理關系未理順，產城融合發展活力不足。（二）園區發展統籌不夠我市大部分工業園區注重經濟發展，忽略了配套設施的建設。工業園區基礎設施與城鎮銜接不暢，“五個一體化”開發管理體系尚未健全，浪費了有限的土地和產業空間，降低了風險管控能力，弱化了產業聚集的配套和保障功能，使工業園區開發運營成效不高，無法支撐新興產業和高端產業的發展。部分工業園區由于行政區劃設置、土地、戶籍、公共服務等方面的限制，在產業布局等方面存在同質化競爭，導致在工業園區配套設施存在低水平重復建設問題。工業園區內企業關聯度不強，重點產業間的集聚程度不高，產業內部的關聯和協同程度不夠，缺少生活性服務業和高附加值的生產性服務業，難以用集群形勢體現產業競爭力。（三）城市設施配套不足除x高新區、x區產業園區、x高新區配套設施完善外，其他工業園區在學校、醫療、住房各項綜合服務等方面保障不全，無法為家屬就業和子女就學提供更好的條件。工業園區內一般消費場所僅能滿足日常基本消費（飲食、日常生活用品購買），配套設施僅限于酒店、學校、衛生院等，且數量少，質量不高。其他行政服務方面保障設施也較少，很多便民服務事宜（如銀行、金融服務等）不能在工業園區附近就近辦理，造成生活不便，工業園區及附近文化、娛樂、休閑設施與場所不完善，娛樂活動方式單一，只能是看電視、上網等，欠缺高層次精神文化消費資源。（四）產城融合度較低全市工業園區職工職住存在失衡性。員工大部分居住在公共服務發達的鎮、縣、市城區，只有外地員工及少部分低收入群體居住在企業提供的宿舍，這一失配對職住平衡發展極為不利。當前企業小區管理、居住環境、通勤管理和園區規劃等因素很大程度上影響了員工對園區認同感和歸屬感，工業園區在人才政策、激勵機制、居住環境等方面對高端人才缺乏吸引力。三、產城融合發展建議產城融合的最終目標是實現“城市和產業的融合、布局和功能的統一、居住和就業的平衡、生產和服務的互動、經濟和環境的共生”。產城融合歸根到底是要促進生產、生活和生態的“三生融合”。（一）優化體制機制，激發創新活力做好經濟發展和社會管理職能分設，逐步理順工業園區和鄉鎮、街道辦事處的關系，保障工業園區集中精力招商引資、推進項目和服務企業。各工業園區管理體制上要權責明確，充分授予經濟管理權限，適度授予社會管理權限，加強合力，形成經濟社會事務辦事不出園區，形成閉環管理。深化“放管服”改革，積極推動出臺工業園區行政審批制度改革實施方案，進一步提升審批效率，完善配套措施，確保實質性經濟管理權限下放，全面推行項目審批“全程代辦”制度，積極試行“區域評價”“多評合一”“企業投資項目承諾制”，切實為企業提供優質的服務。盡快完成工業園區機構合并、人員轉隸等相關工作，積極推行“競聘上崗、績效考核、按崗定薪”新機制，充分激發干事創業的激情。（二）科學統籌規劃，優化發展空間布局一是整體布局要有全局性和前瞻性，打破行政區域管理權限，靈活規劃工業區域布局，做到園區與園區橫向統籌，地上與地下縱向統籌，地方政府之間全面統籌，避免同質化建設，提升工業園區集群的輻射帶動能力。二是在具體空間布局上要注重合理性，根據產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區的不同功能，從用地規劃和空間布局上做好設計，為產城融合發展提供保障。如，加快x高新區與中心城區產城融合進程，推動x經開區內清水工業園區與大保當鎮組團聯動發展。三是要在市級層面統籌制定針對性強的扶持政策，在土地、稅收、金融、產業導向等方面形成寬松的政策環境，在生產要素配置方面為園區提供有效的服務和保障，打造政策和服務“洼地”。（三）完善基礎配套設施，提升公共服務水平全市工業園區要依托現有公共服務與基礎設施，適度地采用功能混合、復合利用和綜合開發的手段，提高土地空間密度，加快公共服務、生活服務的社會化，提高工業園區公共服務水平。適宜發展城市功能板塊的區域要統籌產業發展與城市建設，合理布局科技、教育、文化、衛生、體育等公共服務設施，配套建設居住、商業、娛樂、休閑等設施，提升城市對園區人口集聚的承載力和對產業發展的配套服務能力；適宜發展鎮園一體的區域要按照“鎮園相依、產業互補、市政統一、整體推進”的發展思路，完善工業園區配套保障功能，強化配套設施建設，推動水電路氣網等設施城鎮聯網、共建共享，逐步形成設施完善、功能齊全的新興小城鎮，最終打造工業園區的行政管理、生產保障及生活配套的綜合性服務基地。同時，要積極探索建立政府主導、市場運作、社會參與的市政公用事業投入機制，推廣鼓勵各類金融機構創新金融產品和服務，支持基礎設施建設，解決工業園區資金困難。（四）發揮園區帶動作用，促進產業優化升級工業園區在產業選擇、招商引資方面要明確發展重點，結合其區位、資源及人才優勢，因地制宜確立特色主導產業，積極引進和建設關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭企業，逐步壓縮、淘汰低端產業，優化升級產業鏈。我市各工業園區要加快高端綠色低碳能化、鎂鋁合金及下游產業、裝備制造、生態環保、現代特色農業、輕紡、文化旅游、現代服務業x大主導產業和大健康、數字信息、智能無人機通航、新能源、智能制造、化工新材料x大新興產業建設。堅定實施煤炭資源換轉型項目、新能源資源換裝備制造、空域地域資源換智能無人系統產業、用碳中和應用場景換氫能和節能環保產業。各工業園區要聚焦主責主業，把產業做優做細，大力引進龍頭企業，全面發展上下游配套企業，培育形成具有核心競爭力的產業集群，提升工業園區產業支撐力推進新型城鎮化建設，實現以產興城。關于全市深入實施強工業行動推動工業園區高質量發展的調研報告范文（2）根據x市人大常委會2023年工作要點安排，市人大常委會圍繞“雄關要發展、我該干什么”成立調研組，對x市深入實施強工業行動、推動工業園區高質量發展情況進行調研。調研組實地查看了工業園區、x公司等x個項目建設和產業提升改造情況，分別召開強工業行動和推動工業園區高質量發展情況調研匯報座談會，同時對成渝地區“雙城經濟圈建設”和當地工業園區發展情況進行了實地考察，以期借鑒“他山之石”完善x工業園區發展思路。一、基本情況x工業園區20xx年由原省經貿委批準設立，20xx年經省政府批準、國家發展改革委核準為省級工業園區，20xx年經省政府批準為省級高新技術產業開發區（簡稱高新區）。經過近二十年發展，園區主導產業凸顯，高質量發展向縱深推進，現代化產業體系逐步構建，綜合實力已位居我省和西部同類開發區前列，先后榮獲國家新型工業化示范基地、低碳示范園區、循環化改造示范園區等稱號。2021年、2022年連續兩年獲得全省省級開發區、省級高新區考核“雙第一”，連續十一年榮獲優秀省級開發區、連續四年榮獲優秀省級高新區稱號。2023年入選“中國省級開發區高質量發展百強榜單”，排名x82位，連續兩年成為我省唯一入選的開發區。目前，高新區正上報工信部，積極爭取創建國家級高新技術產業開發區。（一）產業布局合理優化。堅持“一張藍圖繪到底”，因地制宜優化產業規劃布局，呈現“一區四園”產業分布格局。建園以來，共計投入財政資金x億元，已建成道路總長x公里，綠化面積x萬平方米，水、氣、暖管網x公里，污水處理站兩座，供電線路x公里。建成區面積x平方公里，遠景規劃x平方公里。（二）政策支持不斷強化。全面貫徹落實黨中央穩經濟一攬子政策，深入貫徹落實省第十四次黨代會提出的構建“一核三帶”區域發展格局和實施“四強”行動，按照市第十二次黨代會提出的構建“2+6+N”產業體系要求，市委市政府出臺了穩定經濟增長實施方案、貫徹落實“四強”行動實施意見、強工業行動計劃（2023—2035年）等政策措施，統籌政策和資金向園區傾斜、資源和要素向園區投入、產業和項目向園區聚集。（三）經濟實力不斷壯大。2022年末，工業園區完成工業總產值x億元，同比增長x％；工業增加值x億元，同比增長x％。社會貢獻度持續增強，工業總產值、工業增加值、固投、稅收（大口徑）、就業五項指標占全市比重分別達到x％、x％、x％、x％、x％。首次跨入全省工業增加值超百億元x個工業園區行列（x個國家級、x個省級），經濟實力排名第六，在全省x個省級開發區中排名第一，經濟總量已超過省委要求園區工業增加值達到所在市GDP20％以上的目標，已成為x市產業發展的主陣地，經濟發展的主載體。（四）主導產業優勢凸顯。立足工業比較優勢，園區構建起“清潔能源—預焙陽極—電解鋁—鋁材”“精品鋼材—裝備制造—高端合金—新型建材”，即鋼、鋁兩條千億級產業鏈。2022年末，園區鋼、鋁產業合計完成工業產值x億元，占園區工業產值的x％，主導產業支撐牽引作用日益凸顯。（五）營商環境持續優化。一是扎實開展“優化營商環境攻堅突破年”行動。全面貫徹落實中央關于優化營商環境決策部署和全省優化營商環境大會精神，制定出臺全面優化營商環境“6+1”政策體系，為企業營造高效便捷的政務環境、公平公正的法治環境、守信踐諾的誠信環境。20xx年x月至x月，園區中小規模納稅人享受減稅降費達x萬元。二是落實省委關于領導干部包抓聯企業部署。全市副地級以上領導干部包抓聯企業x戶，市人大常委會決定將每年x月x日設立為“x企業家日”，市政府每季度開展“企業家交流日”。持續深化“放管服”改革，全面塑造“x快辦、逾難關”等政務服務品牌。三是開展專班服務。建立“一企一檔”問題庫，實施重點企業“一企一策”、重點行業“一行一案”，落實包抓產業專班服務制，主動靠前、跟進服務，把優化營商環境工作嵌入政務服務各環節。（六）招商引資質效并重。貫徹落實全省招商引資大會、全省強工業行動推進大會暨先進企業和優秀企業家表彰大會精神，聚焦鋼、鋁產業鏈延鏈補鏈強鏈，開展“引大引強引頭部”行動。x年來，落地園區項目x個，x萬噸精密不銹鋼板帶、索通x萬噸鋰電池高端負極材料及配套、大友公司工業硅礦熱爐等項目相繼建成。2022年，園區完成固定資產投資x億元，同比增長x％，占全市固投比重由“十三五”末的x％提升到x％，以招商引資和項目建設為全市高質量發展蓄勢賦能。（七）晉升等級扎實推進。一是強化組織引領。成立市級創建國家級高新區協調推進領導小組，出臺全面深化開發區體制機制改革方案，籌建x高新區產業發展有限公司，形成“管委會＋開發運營公司”運行管理框架。二是強化規劃引領。正在編制《x高新技術產業開發區總體規劃（2021—2035）》（待評審），規劃打造“一核兩區”產業格局（以工業園區為核心，x工業區和x生活保障區為兩區）。三是強化創新引領。出臺促進科技創新、“瞪羚企業”認定、科技成果轉化和創新平臺培育等政策。2022年，全市綜合科技進步水平指數達x％，較上年提高了x個百分點，增幅全省第一；全社會研發經費占GDP比重達x％，居全省首位。園區現有高新技術企業x家，國家級專精特新“小巨人”企業x家，國家企業技術中心x家，發明專利授權量57件。二、存在的不足和問題“十四五”以來，工業園區取得了長足發展，但還存在經濟總量不夠大、投入產出比較低、創新驅動力不足及體制機制不夠順暢等問題。（一）在體制機制方面。一是管理體制機制不活。目前園區管委會仍然沿用行政管理模式，人財物相匹配、責權利相統一的體制機制尚未形成，機構設置、人事管理、薪酬待遇等均屬事業單位性質。二是簡政放權力度不夠。按照省委省政府關于省級工業園區職責職能相關文件規定，應賦予園區市一級的審批管理權限落實不夠到位。三是市場化運營程度不高。經營園區沒有形成市場化、公司化理念。同時新籌建的產業發展公司在充分發揮招商引資、開發建設、資本運營、土地預儲備、投融資服務等功能作用方面還需努力摸索。（二）在高質量發展方面。一是畝均投入產出低。園區目前畝均投入少、“畝產”回饋少，投入與產出都較低。二是閑置土地多。據統計，截至20xx年x月，園區正常生產企業x家，占比x％；半停產和長期停產企業x家，占比x%，占地x萬平方米。三是企業經濟體量小。園區規模以上企業x家，占園區納統企業的x％，不足五分之一；年產值x億元以上企業只有x戶，占比x％，不足十分之一；年產值x億元以上企業只有x戶，占比x%，不足二十分之一。（三）在綠色低碳發展方面。一是節能降耗壓力較大。全市節能降耗任務主要集中在園區，與創建國家高新區綜合能耗的目標還有差距。二是骨干企業受能耗“雙控”影響增產較難。園區內鋼鐵、電解鋁、水泥等大宗建材產品受能耗“雙控”和國家壓減產能政策限制，不能達產或充分釋放產能，進而影響產值正常增長。三是尚未編制雙碳規劃。20xx年x月，中央印發《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，就推動能源消耗總量和強度“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”作出決策部署。但園區尚未編制“雙碳”規劃，在能耗雙控逐步轉向碳排放雙控方面提前謀劃不夠。（四）在打造“六個典范”城市方面。市委xx全會提出打造“六個典范”城市總體要求，結合園區發展現狀，一是在打造“產城融合”典范方面謀劃不深。園區發展與城市融合度不夠，有產無城，三產配套設施不夠齊全。二是在打造“地企協作”典范方面還需進一步加強。圍繞企業需求，還需要進一步加強政策支持、強化公共服務等保障措施，與x、x等地企協作機制有待進一步深化。三是在打造“綠色發展”典范方面還面臨諸多制約因素。面對綠色低碳轉型發展，受投資需求量大、科技研發能力弱、市場不穩定等因素制約，園區企業綠色低碳轉型升級難度較大。三、對策與建議黨的二十大報告指出：“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。”習近平總書記就推進新型工業化作出重要指示：“把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，把建設制造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。”習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發表主旨演講，宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動。中央、省委相繼印發關于深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展的意見和實施意見。市委十二屆七次全會提出打造“六個典范”城市新舉措。這是新時代加快園區發展、構建現代產業體系面臨的新機遇，為此，提出如下建議：（一）完善規劃明路徑。要落實中央、省委要求，進一步理清發展思路、完善規劃、明確路徑方向。按照中央、省委關于深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展的決策部署和工作要求，緊扣全市高新區發展定位和打造“六個典范”城市的總體要求，結合“雙碳”戰略，把園區發展規劃納入全市國土空間規劃“一張圖”，進一步完善總體規劃，推進工業園區由工業產業聚集區向“產、城、人”融合的高新區、城市功能拓展區轉型發展。（二）改革體制機制增活力。一是盡快落實改革舉措。使“管委會＋開發運營公司”模式及實體正常運行、發揮作用，運用市場化手段，進一步增強經營園區能力。二是放權到位。突出服務項目、服務企業職能，厘清園區權責清單，使園區充分行使市一級審批權限，達到工作高效運轉的目的。三是改革人事薪酬制度。下放選人用人自主權，全面推行更加靈活的人事薪酬管理制度。園區現有干部職工保留身份職級，與產業發展公司職工“同績效考核、同薪酬管理”，激發干部職工干事創業積極性。（三）提高發展質量增效益。一是清理閑置土地。鮮明樹立“以畝產論英雄”導向，開展土地利用綜合評價，分區域確定投資強度和產出效益，“一企一策”騰退出清低效用地，釋放土地資源，為未來發展留出空間。二是優化供地方式。規范有序實施不同產業用地類型間的合理轉換，適度增加混合產業用地供給，推進土地節約集約利用。推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式，降低用地成本。盡快落實分區域環評、標準地供給等政策，推動企業拿地即開工。三是加快標準化廠房建設。因地制宜推行建設多層工業廠房、工業樓房、工業大廈、工業綜合體，為招商引資和企業盡快落地創造條件。四是推進綠色低碳發展。盡快編制“雙碳”發展規劃和《園區碳達峰碳中和行動方案》，支持并服務鋼鋁產業改造提升，最大限度實現綠色低碳排放。（四）軍民融合挖潛力。軍民融合產業是產業發展的潛力所在和新的經濟增長點。應出臺軍民融合產業發展規劃，建立軍民融合產業發展園區，引進一批有軍方、軍工背景，與核產業鏈有關聯的軍民兩用企業，推動x市軍民融合產業發展壯大。（五）高新區創建促提升。一是匯聚合力全力保創。對照《國家高新區評級指標體系》再梳理，針對短板弱項采取非常措施，爭取早日建成國家級高新技術產業開發區。二是加快嘉核科學城建設。依托中核x綜合保障區建設，大力引進高端科研機構在x市設立分支機構，實施核環保工程技術、反應堆設計與試驗、后處理裝備等設施建設，推動x市成為核技術策源地、核科技人才聚集地。三是大力培育園區創新主體。重視科技孵化器、中試基地、檢驗監測中心、重點實驗室等創新平臺建設，推動科技成果在園區落地轉化。（六）“一帶一路”開放發展上臺階。貫徹落實習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇重要講話精神，搶抓國家新批《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》的機遇，發揮園區經濟主陣地、開放主平臺作用，恢復重建霍爾果斯口岸，籌建烏魯木齊和喀什口岸窗口，把更多企業、更多產品推向中亞、西亞等地，彌補園區境外貿易不足等缺口短板。（七）打造“典范”作貢獻。打造“產城融合、地企合作、城鄉一體、綠色發展、社會治理、民生幸福”的“六個典范”城市，是x現代化建設的實現路徑和正確選擇。園區要結合自身優勢，聚焦打造“六個典范”城市新舉措制定詳細工作方案，找準切入口、確立發力點。x省開發區（工業園區）發展情況調研報告范文（3）按照x省人大常委會工作安排，20xx年x月，調研組分赴xx及部分縣（區），委托x、x、x、x四市人大常委會，對全省開發區（工業園區）建設發展情況開展專題調研，并前往x、x、x、廣西等省份考察學習開發區（工業園區）規劃、招商引資、營商環境、信息化平臺建設等方面的先進經驗和做法。現將有關情況報告如下。一、全省開發區（工業園區）基本情況園區是產業發展的重要載體和依托，是推動地方經濟高質量發展的主陣地、主戰場。近年來，全省各級開發區（工業園區）深入貫徹省委省政府構建“一核三帶”區域發展格局、實施“四強”行動、做好“五量”文章的決策部署，加快推動產業轉型升級、科技創新賦能、綠色低碳轉型、產城融合發展，開發區建設取得新成效。截至目前，全省共有開發區x個，其中國家級x個、省級x個、其他x個。2022年，x個省級及以上開發區（不含x新區綜合保稅區）完成地區生產總值x億元，同比增長x%，占全省經濟總量比重達到x%，“領頭雁”作用不斷凸顯。x個省級開發區實現規模以上工業增加值x億元，規模以上工業企業主營業務收入x億元，累計擁有規模以上企業x戶，占全省比重達x%。（一）齊抓共促，發展規模不斷壯大。近年來，省委省政府先后出臺《關于深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展的實施意見》《關于推進園區加快發展的若干措施》等系列政策文件，不斷優化開發區區域發展布局，深化體制機制改革，園區對市縣經濟發展的支撐作用穩步提升，有效發揮了開發區作為全省實體經濟高質量發展的示范引領區作用。2022年，x工業園區、x連海經濟開發區、白銀西區經濟開發區三個省級開發區地區生產總值突破百億元，x工業園區和玉門經濟開發區接近百億元，x經濟技術開發區、秦州經濟開發區、瓜州工業集中區地區生產總值突破x億元。（二）壯大優勢，產業發展特色明顯。全省開發區（工業園區）立足資源優勢，深入開展產業賦能行動，壯大特色主導產業，加快構建以產業集群為支撐的現代產業體系，初步形成x新能源、金昌新材料、天水先進制造、定西中醫藥、x能源化工為主導產業的開發區產業格局，開發區的輻射帶動作用顯著增強。x工業園區、x經濟技術開發區聚焦風電、光伏、光熱、儲能、氫能、智能電網六大新能源裝備制造產業鏈引進優質項目，促進我省光伏產業鏈實現上下游貫通。x工業園區堅持智慧園區建設，建成“智慧監管平臺”。隴西經濟開發區聚力打造中醫藥生產及加工循環產業集群。金昌經濟開發區圍繞有色金屬新材料、智能制造、數字經濟等產業加快項目建設，成功創建國家級綠色園區。（三）強化保障，招商引資取得實效。全省上下全面落實“優化營商環境攻堅突破年”各項部署，不斷完善園區基礎設施建設和配套功能，嚴格落實干部包抓聯企業“六必訪”等制度，不斷強化要素保障，服務效率和能力得到進一步提升，營商環境持續優化。深入實施“引大引強引頭部”行動，積極承接產業轉移，認真做好短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈的文章，不斷增強產業發展的接續性和競爭力。20xx年，省級開發區（工業園區）累計承接東中部產業轉移項目x個，總投資達x億元；新引進億元以上項目x個，內資實際到位金額x億元。（四）優化結構，發展水平提檔升級。扎實開展產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰專項行動，出臺《關于推進全省開發區高質量發展的實施方案（2022年-2025年）》等系列文件，制定《省級開發區升級認定管理規范》，在強龍頭、補鏈條、聚集群上下功夫，推動政策、資金、人才向開發區傾斜，產業、項目、要素向開發區集中。20xx年，新認定瓜州工業集中區等x個省級開發區，新認定x高新技術產業開發區等x個代表性園區，省級開發區達到x個。天水經濟技術開發區以“三化”改造為依托，優化傳統產業結構，推進星火機床戰略重組，積極承接電纜廠、天光廠等企業“出城入園”。x、慶陽等市分別出臺相關意見，統籌縣級工業園區發展，將符合條件的園區提級管理，園區承載能力和發展水平得到不斷提升。（五）創新驅動，產學研合作逐步深入。深入實施創新驅動發展戰略，推動實施“強科技”行動，有效發揮開發區資金、技術、人才、數據等生產要素集聚優勢，實施關鍵核心技術攻關，加快推動高新技術產業化，技術研發創新投入力度逐年加強，不斷健全科技型中小企業—省級科技創新型企業—高新技術企業梯次培育體系，開發區成為全省高新技術成果轉化的重要承載地。20xx年，省級開發區新增高新技術企業x家，新增從業人員x萬人，累計認定省級及以上研發機構x個，省級及以上“雙創”平臺x個，全年新授權發明專利數x項，技術合同成交額達到x億元。二、全省開發區（工業園區）發展存在的困難及問題（一）經濟總量偏小，實力普遍較弱。整體來看，我省園區地理布局分散、起步晚，普遍存在發展規模偏小的問題，距離完成“省級開發區經濟總量占所在縣市區比重達到x%以上，百億級園區達到x個，力爭再創建一個國家級開發區”的建設目標仍存在較大差距。20xx年，全省x個省級開發區中，生產總值突破或接近百億元的開發區僅有x個；生產總值在10億元～50億元和10億元以下的開發區分別有x個、x個，生產總值在50億元以下的開發區占總數約x％。部分園區存在的差距和短板還比較突出，主要表現在：主導產業培育內生動力不足，難以吸引高端科技型企業；大部分園區企業生產經營規模小，技術創新力量薄弱，轉型升級面臨較大困難和壓力，對所在區域經濟發展的支撐帶動能力有限。（二）產業層次偏低，集群化發展不足。一是發展質量不高、增速不快。大部分開發區原材料初級加工企業居多，產品附加值低，處于價值鏈和產業鏈的低端，帶動上下游產業鏈能力有限，尚未形成產業規模優勢和集群影響力。二是彰顯功能特色的中小項目產業鏈條關聯度還不夠高，上、中、下游產業鏈條不完善，區域內自我配套能力偏低，行業延伸、集聚效應尚未顯現。如白銀集團、銀光集團、稀土公司這樣的大型鏈主企業，與其產業鏈相關的配套企業入駐園區較少，引領帶動產業鏈協同發展的作用不明顯。（三）體制機制不暢，管理服務能力不強。一是管理體制創新不夠，部分開發區和行政區關系尚未完全理順，經濟管理權限下放工作還不到位。部分園區管委會仍然沿用傳統的行政管理模式，機構設置、人事管理、薪酬待遇等沒有根本性創新突破，園區內生活力和動力沒有被充分調動起來。二是簡政放權力度不夠，人財物相匹配、責權利相統一的體制機制還沒有形成。三是市場化運營創新不足，尚未捋順園區管委會和經開區公司關系，公司運營市場化程度不高、競爭力不足，沒有發揮出招商運營、融資開發、產業培育、土地預儲備等方面的積極作用。（四）科技創新不足，缺乏產業發展活力。一是園區普遍缺乏高新技術企業，2022年，省級開發區共新增高新技術企業x家，占全部新增企業比例僅為x%。二是受地域、規模、引才用才機制等因素限制影響，導致人才引不進、留不住、盤不活，高精尖專業人才隊伍建設困難，創新創造乏力。三是入園企業普遍以勞動密集型產業為主，資本和技術密集型產業較少且競爭力不強，少量高新技術產業尚未形成規模。四是科技創新平臺及服務體系不健全，企業創新主體能力普遍較弱。（五）要素配置結構有待優化，投融資較為困難。各園區普遍面臨融資困難、土地趨緊、人才匱乏等問題。資金方面，園區建設主要依靠地方財政投入，投融資渠道單一，普遍存在基礎設施建設相對滯后，功能配套不完善等問題。用地方面，部分園區發展空間不足，項目用地指標緊張，部分土地被“僵尸企業”占據，且一些土地“批而未建、建而未用”，處置難度大。經省自然資源廳統計，全省開發區（工業園區）共有批而未供土地x萬畝、閑置土地x畝、低效用地x萬畝。服務方面，部分管委會和平臺公司管理人員能力不足、專業性不強，還不能完全適應園區改革發展需要；部分園區在信息化平臺建設尤其是工業互聯網園區建設方面還有欠缺，距高效便利的政務環境要求還存在一定差距。三、推動全省開發區（工業園區）高質量發展的對策建議推動開發區（工業園區）高質量發展，是貫徹落實黨的二十大精神、中央及省委重大部署的實際行動，也是破解瓶頸制約、重塑競爭優勢的重要抓手。要圍繞工業強省、產業興省戰略，以重大項目的引育為突破口，加強工業園區升級擴容，促進產業協同發展、資源高效利用，不斷提升園區承載能力和發展水平。（一）突出規劃引領，打造專業園區。要充分學習借鑒國內其他地區先進園區的做法，堅持規劃先行，科學確定區域布局、功能定位、發展方向和管理體制，有序推進開發區布局優化。要靈活運用“一區多園”“園中園”等模式，推動高質量規劃引領園區高質量發展。要支持工業主導型縣域規劃，建設一批工業集中區，大力發展加工、配套產業，強化縣域產業支撐。要結合資源優勢和特色產業的長遠發展，從大而全向專精特新方向發展，積極打造一批特色鮮明、競爭力強