人員密集場所消防安全管理

中華人民共和國強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《人員密集場所消防安全管理》（報(bào)批稿）編制說明標(biāo)準(zhǔn)編制組2025年12月報(bào)批稿1一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)〈車載無線廣播接收系統(tǒng)〉等38項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)及10項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》的要求，國家標(biāo)準(zhǔn)《人員密集場所消防安全管理》修訂項(xiàng)目由國家消防救援局歸口，計(jì)劃編號(hào)為20251495-Q-906。國家消防救援局委托全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)消防管理分技術(shù)委員會(huì)（TC113/SC9）承擔(dān)起草和技術(shù)審查任務(wù)。（二）制定背景推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《人員密集場所消防安全管理》GB/T40248-2021自實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)范人員密集場所的消防安全管理，提升該類場所的消防安全水平，發(fā)揮了重要作用。近年來，國家消防救援局在全國范圍內(nèi)多次部署開展了人員密集場所相關(guān)的消防安全治理工作，有效遏制了重特大火災(zāi)事故上升的勢頭。但是，人員密集場所安全疏散設(shè)施、消防設(shè)施及消防控制室等重要部位以及施工現(xiàn)場動(dòng)火作業(yè)等環(huán)節(jié)的消防安全管理要求不夠明確或者不具有強(qiáng)制約束力，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)防控工作的薄弱難點(diǎn)問題缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。GB/T40248-2021的本次修訂，將現(xiàn)行推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，解決新形勢下人員密集場所存在的消防安全隱患問題，與最新的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，為完善人員密集場所消防標(biāo)準(zhǔn)化的管理提供有力的支持。報(bào)批稿2標(biāo)準(zhǔn)修訂也有助于提升相關(guān)單位對(duì)人員密集場所消防安全的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)提高人員密集場所的消防安全管理水平，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)要求的依據(jù)及理由（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制完全遵循《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》GB/T1.1-2020所規(guī)定的結(jié)構(gòu)和形式。總結(jié)各類人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，吸取重特大、有影響的人員密集場所火災(zāi)事故教訓(xùn)，通過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的形式，固化行之有效的整治措施。刪除現(xiàn)行推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)之中，鼓勵(lì)和推薦人員密集場所采取的不具有普遍性或者執(zhí)行難度相對(duì)較高的條款，以守牢人員密集場所消防安全底線為基本原則確定強(qiáng)制性條款。（二）主要技術(shù)要求的確定依據(jù)（1）適用范圍考慮到全文強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)屬性，在規(guī)范的適用范圍中規(guī)定，“本標(biāo)準(zhǔn)適用于屬于消防安全重點(diǎn)單位的人員密集場所”。對(duì)于其他人員密集場所，不做強(qiáng)制要求，可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）術(shù)語和定義標(biāo)準(zhǔn)確定的人員密集場所、公眾聚集場所、公共娛樂場所、重大火災(zāi)隱患基本沿用了2021年版的定義，具體表述方式與現(xiàn)行強(qiáng)制報(bào)批稿3性國家標(biāo)準(zhǔn)《重大火災(zāi)隱患判定規(guī)則》GB35181-2025保持了一致。本標(biāo)準(zhǔn)新增了消防安全重點(diǎn)單位、易燃易爆危險(xiǎn)品等術(shù)語和定義。消防安全重點(diǎn)單位是指發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，需要嚴(yán)格進(jìn)行消防安全管理、保障消防安全條件的單位。由于各地場所特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)存在差異，既往各地對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的定義也有一定區(qū)別，鑒于消防安全管理工作的延續(xù)性，本標(biāo)準(zhǔn)未明確限定消防安全重點(diǎn)單位的場所具體類型和規(guī)模，具體可見各省級(jí)人民政府消防部門確定的消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)。易燃易爆危險(xiǎn)品的定義來自消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《易燃易爆危險(xiǎn)品火災(zāi)危險(xiǎn)性分級(jí)及試驗(yàn)方法》XF/T536.1-7系列標(biāo)準(zhǔn)，包括易燃?xì)怏w、易燃?xì)忪F劑、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、有機(jī)過氧化物等，基本全面涵蓋了容易燃燒或爆炸的物品類型。（3）總則人員密集場所的消防安全管理應(yīng)通過有效的消防安全管理，提高其預(yù)防和控制火災(zāi)的能力，進(jìn)而防止火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)危害，保證人身和財(cái)產(chǎn)安全。責(zé)任清晰、分工明確是消防安全管理的基礎(chǔ)，本標(biāo)準(zhǔn)首先從責(zé)任分工角度明確了人員密集場所要逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確各級(jí)、各崗位消防安全職責(zé)，確定相應(yīng)的消防安全責(zé)任人員。報(bào)批稿4近幾年發(fā)生過多起承包租賃、委托經(jīng)營或有多個(gè)使用方的建筑的重大火災(zāi)事故，本標(biāo)準(zhǔn)此次修訂基本保留了相關(guān)管理要求。（4）消防安全責(zé)任本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了人員密集場所產(chǎn)權(quán)方、使用方、統(tǒng)一管理單位的職責(zé)以及消防安全責(zé)任人、消防安全管理人等關(guān)鍵管理角色的職責(zé)。由于各類消防安全重點(diǎn)單位規(guī)模、類型差異較大，本標(biāo)準(zhǔn)以資料性附錄形式規(guī)定了消防安全管理人的能力要求，并修訂刪除了在推薦性標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的部門消防安全責(zé)任人、保安人員、員工的職責(zé)。為與相關(guān)職業(yè)資格證書體系相協(xié)調(diào)，刪除了消防設(shè)施操作員的角色職責(zé)，將消防控制室值班員修改為消防控制室值班人員。電氣焊工和易燃易爆危險(xiǎn)品管理及操作人員的職責(zé)存在差異，此次修訂將二者分開，分別做了細(xì)化規(guī)定。人員密集場所會(huì)依托志愿消防隊(duì)建立微型消防站，故將“專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)隊(duì)員的職責(zé)”修改為“專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)（微型消防站）隊(duì)員的職責(zé)”，職責(zé)內(nèi)容主要以具備消防救援技術(shù)能力、參加培訓(xùn)演練、接到火警后要迅速集結(jié)、滅火。（5）消防組織本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了消防救援力量的組織要求，其中微型消防站的規(guī)定參考《社會(huì)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（消防〔2025〕33號(hào)）的規(guī)定，明確了人數(shù)、崗位、培訓(xùn)、站點(diǎn)設(shè)置、裝備配備等要求。（6）消防安全制度和管理人員密集場所需要制定防火巡查檢查、消防培訓(xùn)、安全疏散設(shè)報(bào)批稿5施管理、消防設(shè)施管理、消防控制室管理、火災(zāi)隱患整改、用電安全管理、動(dòng)火作業(yè)安全管理、用火安全管理、用氣安全管理、施工安全管理、易燃易爆危險(xiǎn)品管理、消防安全重點(diǎn)部位管理、檔案管理等制度和管理要求。在上一版標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，刪除了消防安全例會(huì)這類不宜完全強(qiáng)制的要求；消防控制室的整體管理要求與其他部位的消防設(shè)施管理有一定的差異，將原“消防設(shè)施管理”拆分為“消防設(shè)施管理”和“消防控制室管理”兩部分；將“用火、動(dòng)火安全管理”拆分為“動(dòng)火作業(yè)安全管理”和“用火安全管理”兩部分，動(dòng)火作業(yè)按照動(dòng)火作業(yè)前、中、后三個(gè)階段依次明確了相應(yīng)的要求，并吸取近年來發(fā)生的火災(zāi)事故教訓(xùn)，一方面明確限定了動(dòng)火作業(yè)的時(shí)間要求，對(duì)于醫(yī)院、老年人照料設(shè)施、賓館等需要連續(xù)運(yùn)營的場所或進(jìn)行設(shè)備搶修等確需動(dòng)火作業(yè)的，規(guī)定其要采取更為嚴(yán)格的人員看護(hù)和應(yīng)急處置等措施。為防止施工過程中噴涂、填縫、切割積聚或引燃可燃?xì)怏w，新增的“施工安全管理”規(guī)定了可能會(huì)釋放可燃?xì)怏w的施工作業(yè)應(yīng)采取氣體監(jiān)測、通風(fēng)或靜電消除等措施；參考新修訂國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50720-2011（2025年版）提出的施工現(xiàn)場安全管理措施，規(guī)定施工區(qū)與非施工區(qū)的防火分隔、腳手架搭設(shè)等技術(shù)要求。（7）消防措施針對(duì)各類人員密集場所，分別規(guī)定了相應(yīng)的消防安全措施，包括：賓館，商場、市場，餐飲場所，公共娛樂場所，學(xué)校，醫(yī)院的報(bào)批稿6門診樓、病房樓，老年人照料設(shè)施、兒童活動(dòng)場所，體育場館、展覽館、博物館的展覽廳等場所，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍。由于醫(yī)院的門診樓、病房樓與老年人照料設(shè)施、托兒所、幼兒園及兒童活動(dòng)場所的主要群體有差異，管理要求也有差異，將原“醫(yī)院的門診樓、病房樓，老年人照料設(shè)施、托兒所、幼兒園及兒童活動(dòng)場所”拆分為“醫(yī)院的門診樓、病房樓”和“老年人照料設(shè)施、兒童活動(dòng)場所”。原“人員密集的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍”按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，修改為“勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍”，勞動(dòng)密集型企業(yè)的具體范疇按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《重大火災(zāi)隱患判定規(guī)則》GB35181-2025的規(guī)定執(zhí)行。本標(biāo)準(zhǔn)增加了“餐飲場所”的消防措施要求，參考國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022），規(guī)定了使用燃?xì)獾牟课慌c其他部位的分隔要求，為避免管道、罐裝各類燃?xì)饣煊茫瑲怏w探測警示失真、通風(fēng)效果受限等問題，規(guī)定廚房不應(yīng)同時(shí)使用兩種及以上氣體、液體燃料。丙類燃料（如部分醇基燃料）目前應(yīng)用越來越普遍，本標(biāo)準(zhǔn)此次修訂新增了此類燃料的防火分隔、使用和維護(hù)要求。參考學(xué)生宿舍的安全用電要求，完善了勞動(dòng)密集型企業(yè)員工集體宿舍的相關(guān)要求。（8）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制和演練人員密集場所應(yīng)根據(jù)人員集中、火災(zāi)危險(xiǎn)性較大和重點(diǎn)部位的報(bào)批稿7實(shí)際情況，制訂有針對(duì)性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織員工熟悉滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，通過預(yù)案演練逐步修改完善。（9）檔案檔案管理制度為消防管理制度的一部分，為與其他管理類標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)架構(gòu)相協(xié)調(diào)，此次修訂將檔案管理列為最后一章。三、與法律法規(guī)及其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況（一）與法律法規(guī)及其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)遵循《中華人民共和國消防法》、公安部令第39號(hào)《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、公安部令第61號(hào)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、公安部令第120號(hào)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、應(yīng)急管理部令第5號(hào)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，參照了國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火通用規(guī)范》GB55037、《消防設(shè)施通用規(guī)范》GB55036、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016等對(duì)人員密集場所的相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，與相關(guān)法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)《公眾聚集場所投入使用營業(yè)消防安全檢查規(guī)則》GB46034保持一致。（二）配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況本標(biāo)準(zhǔn)配套的推薦性標(biāo)準(zhǔn)包括《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則》XF/T3019-2023以及建筑防火、消防設(shè)施相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。四、與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國家或地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析（或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況）報(bào)批稿8（一）與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況由于消防法律法規(guī)和消防安全監(jiān)督管理制度的不同，國外尚無專門針對(duì)人員密集場所的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。（二）以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況未引用或者采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)。五、重大分歧意見的處理過程、處理意見和依據(jù)無重大分歧意見。六、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期建議本標(biāo)準(zhǔn)過渡期6個(gè)月，6個(gè)月的時(shí)間主要是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的培訓(xùn)、宣貫過程。七、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策措施《人員密集場所消防安全管理》的有關(guān)規(guī)定，將主要由公民、法人、其他組織和相關(guān)部門貫徹執(zhí)行，有必要通過各種渠道廣泛宣傳修訂內(nèi)容，消防救援部門作為歸口部門，有必要做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解讀、實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)