國家應對氣候變化“十五五”規劃

國家應對氣候變化“十五五”規劃規劃背景與總體目標重點領域低碳轉型路徑適應氣候變化能力建設支撐保障體系建設政策法規與實施機制全社會行動與國際合作重大工程與示范引領組織實施與展望目錄規劃背景與總體目標01全球及國內氣候變化現狀與挑戰全球范圍內高溫、干旱、洪澇等極端天氣事件顯著增加，對農業、基礎設施和人類健康造成嚴重威脅，氣候系統不穩定性加劇。01大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度突破歷史峰值，導致全球變暖趨勢難以逆轉，冰川消融和海平面上升速度加快。02生態系統脆弱性凸顯氣候變化導致生物多樣性銳減，森林退化、珊瑚白化等現象頻發，生態服務功能持續下降。03發展中國家面臨更嚴峻的氣候風險，但應對能力不足，發達國家氣候援助承諾未充分兌現，全球氣候正義問題突出。04氣候異常造成多國農業減產、能源供應緊張，全球糧食價格波動加劇，低碳轉型壓力向全產業鏈傳導。05溫室氣體濃度持續攀升產業鏈供應鏈受沖擊南北氣候治理失衡極端氣候事件頻發“十四五”應對氣候變化工作回顧與基礎全國碳排放權交易市場正式啟動運行，覆蓋重點排放行業，市場調節作用逐步顯現。通過產業結構調整和能源體系優化，單位GDP二氧化碳排放較基準年實現預期下降目標，非化石能源占比穩步提升。氣候監測預警體系不斷完善，城市防洪排澇、農業抗旱等基礎設施抗災能力得到提升。積極履行《巴黎協定》承諾，推動綠色"一帶一路"建設，開展南南氣候合作項目數十項。碳排放強度顯著下降碳市場機制初步建立適應能力建設加強國際合作深入推進“十五五”時期應對氣候變化的指導思想、基本原則與核心目標堅持系統治理統籌減污降碳與經濟社會發展，構建氣候治理與生態文明建設的協同機制，實現環境效益與經濟效益雙贏。強化風險防控建立氣候韌性發展體系，完善極端天氣事件預警響應機制，降低氣候變化對關鍵領域系統性風險。深化國際合作秉持人類命運共同體理念，主動參與全球氣候治理規則制定，推動構建公平合理的國際氣候治理體系。重點領域低碳轉型路徑02能源結構優化與可再生能源跨越式發展規模化開發風電光伏基地重點推進“沙戈荒”大型風電光伏基地建設，統籌規劃跨區域輸電通道，提升清潔能源外送能力，形成多能互補的清潔能源供應體系。實施整縣屋頂分布式光伏開發，推動“千鄉萬村馭風行動”，鼓勵工商業園區、農村地區就地消納新能源電力，構建分布式智能電網。加快抽水蓄能電站建設，研發壓縮空氣儲能、液流電池等長時儲能技術，解決可再生能源間歇性問題，提升電力系統靈活調節能力。分布式可再生能源推廣新型儲能技術突破工業領域深度減排與綠色制造升級高耗能行業能效提升針對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業實施能效標桿引領計劃，推廣余熱余壓利用、高效電機等節能技術，推動單位產品能耗達到國際先進水平。工藝流程低碳改造發展氫能煉鋼、碳捕集封存（CCUS）等顛覆性技術，推動原料燃料替代，減少工業過程碳排放，構建全生命周期低碳產業鏈。數字化綠色協同轉型建設工業互聯網平臺，利用人工智能優化生產調度和能耗管理，實現生產全流程碳排放精準監測與智能調控。綠色產品標準體系完善綠色設計、綠色工廠評價標準，擴大再生原材料使用比例，推行產品碳足跡認證，引導低碳消費市場形成。城鄉建設與交通運輸綠色低碳發展基礎設施綠色升級推進海綿城市、綠色公路建設，應用低碳建材和裝配式技術，實施道路照明LED改造，降低城鄉建設全領域碳強度。公共交通優先戰略完善城市軌道交通網絡，推廣新能源公交車和智能共享出行系統，建設自行車友好城市，優化貨運多式聯運結構。超低能耗建筑普及提高新建建筑節能標準，推廣被動式建筑技術，開展既有建筑節能改造，發展光伏建筑一體化（BIPV），降低建筑運行碳排放。農業與土地利用減排增匯行動生態固碳能力提升實施森林質量精準提升工程，加強濕地保護修復，增加草原碳匯儲量，建立覆蓋農田、林草、濕地的碳匯監測體系。耕地保護與碳匯協同推行保護性耕作和輪作休耕制度，研發土壤固碳改良技術，建立農業碳匯交易機制，實現減排增匯雙重效益。循環農業模式推廣發展稻漁綜合種養、畜禽糞污資源化利用，減少化肥農藥使用，推動秸稈還田與生物質能轉化，降低農業面源污染。適應氣候變化能力建設03氣候變化影響與風險評估體系完善多圈層觀測網絡建設完善氣候及氣候變化觀測網，提升地球系統多圈層協同觀測能力，整合大氣、海洋、陸地等數據，為風險評估提供科學依據。建立覆蓋氣候敏感區、生態脆弱區和人口密集區的預警體系，利用大數據和AI技術實現災害動態監測與快速響應。定期開展氣候變化對生態環境影響的跨部門研判，編制中國氣候變化風險區劃，指導區域差異化適應策略。風險早期預警系統風險評估會商制度重點區域（如沿海、生態脆弱區）適應能力提升將氣候影響評估融入國土空間規劃，優化沿海城市布局，避免在風暴潮高風險區新建關鍵基礎設施。國土空間氣候適應性規劃引導人口和產業向氣候災害低風險區域轉移，配套建設防洪排澇設施，減少洪澇對經濟活動的沖擊。人口與產業優化布局實施退耕還林、濕地恢復等工程，增強生態系統固碳能力與抗干擾性，降低極端氣候事件對生物多樣性的破壞。生態脆弱區保護修復010302加強海堤加固、紅樹林修復等工程，抵御海平面上升和臺風侵襲，保障沿海地區社會經濟穩定。海岸帶韌性提升04水資源管理、農業適應與生態系統韌性增強構建跨流域水資源調配系統，推廣節水灌溉技術，應對干旱頻發對農業生產的威脅。智慧水資源調度選育抗旱、抗澇作物品種，調整種植結構，利用遙感技術監測農田墑情，提升農業氣候適應性。氣候智能型農業通過森林、草原、濕地等生態系統的協同管理，增強水源涵養、土壤保持等關鍵服務功能。生態系統服務功能強化010203公共衛生與城市基礎設施適應氣候變化高溫健康防護體系完善熱浪預警機制，增設城市“清涼驛站”，優化醫療機構應對中暑等熱相關疾病的資源配置。推廣透水鋪裝、雨水花園等低影響開發設施，提升城市內澇防治能力，減少極端降水對交通網絡的破壞。修訂建筑、能源、交通等設施的抗災設計標準，確保其在極端氣候下的持續運行能力。加強疾控部門與氣象部門協作，建立氣候敏感傳染病預測模型，提前部署防控措施。海綿城市建設基礎設施韌性標準公共衛生應急聯動支撐保障體系建設04綠色低碳科技創新攻關與成果轉化國際技術合作參與全球清潔能源創新網絡，引進國際先進低碳技術并進行本土化適配，推動跨境技術聯合研發與標準互認。成果產業化應用建立低碳技術轉移轉化中心，完善知識產權保護機制，加速氫能冶金、智能電網等示范項目落地，形成可復制的商業化模式。關鍵技術研發突破聚焦可再生能源、儲能技術、碳捕集利用與封存（CCUS）等核心領域，設立專項科研基金，推動高校、科研院所與企業聯合攻關，突破低碳技術瓶頸。氣候變化觀測監測與數據信息共享平臺立體監測網絡構建整合衛星遙感、地面站點和移動監測設備，建立覆蓋大氣、海洋、陸地的全要素氣候觀測體系，提升極端天氣事件預警精度。數據中樞平臺建設開發國家級氣候變化大數據平臺，實現氣象、生態、能源等跨部門數據實時共享，支持碳排放核算與氣候模型模擬。智能分析工具開發應用人工智能算法處理海量氣候數據，生成碳排放熱點圖譜和風險預測報告，為政策制定提供動態決策支持。公眾信息服務開放通過可視化終端向社會公開空氣質量、碳足跡等實時數據，增強全民氣候治理參與度。生態系統碳匯能力鞏固提升行動森林質量精準提升農田碳匯技術推廣實施天然林保護與人工林改造工程，優選高固碳樹種，推廣近自然森林經營技術，增強單位面積碳儲量。濕地藍碳系統修復重點保護濱海鹽沼、紅樹林等濕地生態系統，科學調控水文條件，抑制有機質分解以減少碳排放。推行保護性耕作、有機肥替代等固碳農藝措施，建立農田土壤碳庫監測網絡，實現耕地碳匯功能長效維持。開發碳排放權質押貸款、碳期貨等金融工具，探索林業碳匯預期收益權抵押融資模式，拓寬低碳項目融資渠道。要求重點行業上市公司披露碳排放數據及減排路徑，建立金融機構綠色評級體系，引導資本流向低碳領域。對CCUS項目給予增值稅即征即退優惠，實行新能源企業研發費用加計扣除，形成差異化激勵政策包。在試驗區推行項目碳效益評估制度，設立綠色產業投資基金，構建“減排量-碳資產-資金流”閉環體系。綠色金融政策支持與市場激勵機制碳金融產品創新環境信息披露強制化財稅優惠梯度設計氣候投融資試點深化政策法規與實施機制05立法體系構建修訂重點行業碳排放核算標準，完善碳足跡、碳標簽等技術規范，建立與國際接軌的溫室氣體監測與報告標準體系。標準規范升級地方性法規銜接指導地方出臺差異化氣候治理條例，強化區域協同立法，確保國家與地方政策在目標設定、執行機制上無縫對接。推動氣候變化領域專項立法，制定碳排放管理、氣候適應等配套法規，形成覆蓋減碳、適應、監管的全鏈條法律框架。完善應對氣候變化法律法規與標準體系將氣候目標納入地方政府績效考核，實行“雙碳”工作黨政同責，對未達標地區實施約談、限批等問責措施。考核問責機制要求重點排放企業公開減排承諾，將碳排放強度納入企業信用評價體系，對超額完成目標的企業給予政策傾斜。企業主體責任01020304將國家碳減排目標逐級分解至省級、市級及重點行業，明確年度減排任務，建立動態調整機制以適應區域發展差異。目標梯度分解引入獨立機構對減排成效開展第三方核查，定期發布評估報告，確保數據真實性和政策執行透明度。第三方評估監督強化目標分解、考核評價與責任落實健全碳排放統計核算與信息披露制度全口徑核算體系建立覆蓋能源、工業、農業等全領域的碳排放統計方法學，統一核算口徑，避免重復計算或漏算。數據平臺整合強制披露制度構建國家級碳排放數據共享平臺，整合企業直報、衛星遙感等多源數據，提升核算時效性與精準度。要求上市公司、重點控排企業定期披露碳排放信息，包括范圍1、范圍2及部分范圍3排放，接受社會監督。123深化財稅、價格、金融等政策協同碳定價機制完善財政補貼優化綠色金融創新價格杠桿調節擴大碳市場行業覆蓋范圍，探索碳稅與碳排放權交易的銜接機制，形成市場化減排激勵。推出碳減排支持工具，鼓勵銀行開發氣候債券、碳期貨等金融產品，引導社會資本投向低碳技術領域。對可再生能源、碳捕集等項目實施階梯式補貼，建立“獎優罰劣”的財政資金分配機制。完善階梯電價、氣價政策，對高耗能行業實行差別化能源價格，倒逼企業清潔化轉型。全社會行動與國際合作06通過建立碳排放總量和強度雙控機制，推動企業優化能源結構，加快淘汰落后產能，重點行業實施低碳技術改造，確保碳達峰目標如期實現。企業綠色低碳轉型引導與支持碳排放雙控制度實施完善綠色信貸、綠色債券等金融工具支持體系，對低碳技術研發和應用提供稅收優惠，引導社會資本流向可再生能源、碳捕集等關鍵領域。綠色金融與政策激勵推廣生態工業園區模式，要求新建工業項目配套可再生能源設施，推動鋼鐵、水泥等高耗能行業開展全流程碳排放核算和減碳示范。零碳工廠與園區建設全國低碳日主題活動綠電消費推廣圍繞全國生態日、節能宣傳周等節點，開展氣候科普進社區、校園等活動，通過案例展示和互動體驗提升公眾減碳意識。鼓勵家庭和機構通過購買綠證實現100%綠色電力消費，建立居民用電碳足跡查詢系統，配套階梯式電價激勵措施。公眾綠色生活方式倡導與宣傳教育大型活動碳中和規范制定大型賽事、會議碳中和實施標準，要求主辦方通過自愿減排量（CCER）抵消碳排放，并公開減排路徑和第三方核證報告。垃圾分類與循環經濟強化生活垃圾填埋場甲烷回收利用，推廣廚余垃圾資源化處理技術，建立居民低碳行為積分獎勵制度。向發展中國家提供風電、光伏等低碳技術援助，設立專項基金支持非洲、東南亞國家建設氣候適應型基礎設施。氣候技術轉移機制牽頭開展甲烷監測衛星網絡等跨國項目，推動建立覆蓋"一帶一路"國家的碳市場連接機制，輸出中國碳足跡核算標準。聯合科研與國際標準為小島嶼國家提供極端天氣預警系統建設培訓，共享中國在抗旱作物育種、海綿城市建設等領域的技術經驗。南南氣候培訓計劃積極參與全球氣候治理與南南合作推動公平合理、合作共贏的國際規則構建氣候資金透明度改革全球碳定價協調碳邊境調節機制應對損失損害基金運作參與設計全球氣候災害補償基金分配機制，重點支持脆弱國家建設早期預警系統和災害應急響應能力。推動發達國家落實1000億美元年氣候資金承諾，建立聯合國主導的氣候融資使用追蹤平臺，確保資金流向適應項目。倡導G20框架下碳市場互聯互通，支持最不發達國家通過森林碳匯項目參與國際碳信用交易，保障其發展權益。研究制定符合WTO規則的出口產品碳成本補償政策，推動建立多邊認可的碳排放核算方法學，避免單邊貿易壁壘。重大工程與示范引領07能源清潔低碳安全高效利用重大工程重點推進風電、光伏發電等可再生能源的大規模并網和消納，優化能源結構，減少化石能源依賴。01通過超低排放技術改造和煤電靈活性提升，降低煤炭消費的碳排放強度，實現高效低碳利用。02智能電網建設構建適應高比例可再生能源接入的智能電網體系，提升電力系統調節能力和運行效率。03推動氫能制取、儲運、應用全鏈條技術突破，打造低碳氫能示范項目。04在工業園區、城市群等區域開展多能互補集成示范，提升能源綜合利用效率。05煤炭清潔高效利用區域能源系統優化氫能產業鏈培育可再生能源規模化開發推廣氫基直接還原鐵等低碳冶煉技術，降低鋼鐵生產過程中的碳排放。鋼鐵行業氫能煉鋼重點行業綠色低碳技術示范項目在水泥、玻璃等行業試點碳捕集技術，探索工業領域碳減排路徑。建材行業碳捕集應用通過電化學合成、生物制造等創新工藝，減少化工生產對化石原料的依賴。化工行業流程再造在港口、機場等場景推廣電動重卡、氫燃料電池車輛等低碳交通工具。交通領域電動化替代氣候適應型城市與韌性基礎設施試點構建城市通風廊道和綠地系統，緩解熱島效應，改善局地微氣候。生態廊道規劃通過透水鋪裝、雨水花園等設施增強城市內澇防治能力，提升氣候韌性。海綿城市建設對交通、能源等關鍵基礎設施進行氣候風險評估和抗災能力升級。基礎設施抗災加固碳捕集利用與封存（CCUS）等前沿技術示范二氧化碳資源化利用探索將捕集的二氧化碳用于合成燃料、建筑材料等領域的商業化路徑。地質封存潛力評估系統開展深部咸水層、枯竭油氣田等地質封存場地的適宜性評價。全流程CCUS項目在燃煤電廠、化工廠等排放源開展二氧化碳捕集、運輸、封存一體化示范。組織實施與展望08加強黨的全面領導與統籌協調完善地方和部門目標責任考核體系，將碳減排、適應能力建設等指標納入領導干部政績評價，壓實主體責任。將應對氣候變化納入各級黨委政府重要議事日程，建立跨部門協調機制，確保政策制定與執行的政治方向一致性。統籌氣候政策與產業、能源、交通等領域規劃銜接，避免政策沖突，形成“1+N”政策體系合力。加強國際氣候治理參與與國內