傳染病應急預案

傳染病應急預案1.總則1.1編制目的為有效預防、及時控制和消除傳染病疫情的發生及流行，規范傳染病疫情應急處置工作，最大程度降低傳染病對公眾健康和生命安全造成的危害，維護正常的社會秩序和經濟運行，制定本預案。1.2編制依據嚴格遵循《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》《傳染病信息報告管理規范（2015年版）》《新型冠狀病毒感染防控方案（第十版）》《流感樣病例暴發疫情處置指南（2012年版）》等法律法規和規范性文件要求，結合本行政區域實際制定。1.3適用范圍本預案適用于本行政區域內甲類傳染病（鼠疫、霍亂）、按甲類管理的乙類傳染病（如傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽等）、暴發流行的乙類和丙類傳染病、不明原因聚集性傳染病疫情，以及輸入性新發傳染病的應急處置工作。1.4工作原則1.4.1預防為主，平戰結合統籌日常傳染病防控和應急處置準備，建立常態化監測預警機制，定期開展應急演練和人員培訓，完善應急物資儲備體系，做到早發現、早報告、早隔離、早治療，將疫情處置控制在萌芽階段。1.4.2屬地管理，分級負責疫情防控應急處置實行屬地負責制，各級政府對本轄區內傳染病防控工作負總責，按照疫情等級分級啟動響應，各相關部門按照職責分工落實防控責任，形成統一指揮、分級負責、上下聯動的工作格局。1.4.3依法規范，科學處置嚴格按照國家相關法律法規和防控技術規范開展疫情處置，依托疾控機構、科研院所、醫療機構的專業技術力量，運用大數據、信息化等技術手段，提高流調溯源、核酸檢測、醫療救治的科學性和精準性，避免過度防控和防控不到位的情況。1.4.4聯防聯控，群防群控建立跨部門、跨區域的聯防聯控機制，統籌衛健、公安、工信、交通、教育、民政等多部門力量，廣泛動員社區、社會組織、志愿者和群眾參與防控，形成防控工作合力。2.組織體系及職責2.1應急指揮機構成立本行政區域傳染病疫情防控應急指揮部，由政府主要負責人擔任總指揮，分管衛生健康、公安、教育、交通工作的副職領導擔任副總指揮，成員單位包括衛生健康委員會、疾病預防控制中心、公安局、教育局、工業和信息化局、交通運輸局、市場監督管理局、民政局、醫療保障局、黨委宣傳部、應急管理局、財政局、住房和城鄉建設局、農業農村局、文化和旅游局、商務局、街道辦事處、鄉鎮人民政府等。2.2指揮部主要職責負責統籌轄區內傳染病疫情防控和應急處置工作，制定防控政策和應急處置措施，發布疫情信息和預警信息，調度應急隊伍、物資、資金、醫療資源，協調解決疫情處置中的重大問題，組織開展應急響應啟動、終止和后期評估工作。2.3成員單位職責衛生健康委員會：牽頭制定傳染病防控技術方案，統籌醫療資源調配，組織開展疫情監測、流行病學調查、實驗室檢測、醫療救治、消殺技術指導，及時匯總上報疫情信息，組織開展防控知識宣傳和人員培訓，承擔指揮部日常工作。疾病預防控制中心：具體承擔疫情監測預警、流行病學調查、溯源分析、密切接觸者和風險人員判定、疫苗接種調度、核酸檢測結果分析、消殺技術指導等工作，24小時開展應急值守，及時向衛生健康部門報送疫情處置進展。公安局：配合開展流調溯源、風險人員排查追蹤，負責封控區域、隔離點、醫療機構的秩序維護，依法打擊涉疫謠言、哄抬物價、拒不配合防控措施等違法犯罪行為，協助開展風險人員閉環轉運，保障交通秩序暢通。教育局：負責學校、托幼機構的防控工作落實，組織開展晨午檢、因病缺勤追蹤、重點人群核酸檢測，落實校園防控措施，根據疫情等級調整教學安排，做好在校師生的健康監測和宣傳教育。工業和信息化局：負責應急防控物資的生產、儲備、調度，協調工信企業做好防控物資生產供應，保障通信網絡暢通，配合開展大數據溯源工作。交通運輸局：負責公共交通防控措施落實，建立應急運輸綠色通道，保障應急物資、人員、生活物資的優先通行，配合開展風險人員協查。市場監督管理局：負責市場秩序維護，嚴厲打擊哄抬物價、銷售假冒偽劣防控物資和不合格食品藥品的行為，督促農貿市場、商超、餐飲單位落實防控措施。民政局：負責養老機構、兒童福利機構、救助管理機構的防控工作落實，做好疫情期間困難群眾的臨時救助，協調社會組織參與防控工作。醫療保障局：落實傳染病患者醫療費用報銷政策，對確診和疑似患者的醫療費用在醫保報銷后個人負擔部分給予財政補助，將相關治療藥品和檢測項目納入醫保報銷范圍。黨委宣傳部：負責疫情防控宣傳引導和輿情監測，及時發布權威信息，回應群眾關切，普及防控知識，打擊不實謠言，引導群眾理性應對疫情。財政局：負責防控經費保障，將傳染病防控經費納入年度財政預算，設立應急儲備資金，及時撥付疫情處置、物資采購、醫療救治等相關經費。街道辦事處、鄉鎮人民政府：落實屬地防控責任，組織開展社區防控、風險人員排查、核酸采樣組織、生活物資配送、防控政策宣傳等工作，做好轄區內獨居老人、殘疾人、孕產婦等特殊群體的服務保障。2.4專項工作組指揮部下設6個專項工作組，實行集中辦公，24小時值守，具體職責如下：2.4.1流調溯源組：由疾病預防控制中心牽頭，公安局、工業和信息化局、大數據中心配合組成，每起疫情配備不少于10名專業流調人員，接到疫情報告后1小時內趕赴現場開展調查，2小時內完成陽性感染者核心信息（身份信息、發病時間、活動軌跡、接觸人員）摸排，48小時內完成完整流調報告，按照國家規范判定密切接觸者、密接的密接和風險暴露人員，同步推送相關信息落實管控措施。2.4.2醫療救治組：由衛生健康委員會牽頭，各定點醫療機構、方艙醫院、基層醫療衛生機構配合組成，統籌轄區內醫療資源，按照“分類收治、一人一策”的原則開展醫療救治，定點醫院按照總床位數10%的比例儲備重癥床位，配備不少于20名重癥醫學專業醫護人員，方艙醫院按照每萬人口20張床位的標準儲備，對輕型、無癥狀感染者實行集中隔離管理，普通型、重型、危重型病例收入定點醫院救治，全力降低重癥率和病亡率。2.4.3防控管控組：由公安局牽頭，交通運輸局、街道辦事處、鄉鎮人民政府配合組成，負責劃定高、低風險區域，落實風險區域管控措施，做好集中隔離點的管理，組織開展風險人員閉環轉運，對不配合管控措施的人員依法采取強制措施，維護社會秩序穩定。2.4.4物資保障組：由工業和信息化局牽頭，商務局、財政局、交通運輸局配合組成，負責防控物資、生活物資的儲備、調度、供應，建立物資儲備臺賬，按照滿足30天滿負荷運轉的要求儲備應急物資，建立物資配送綠色通道，保障居民生活物資供應充足、價格穩定。2.4.5宣傳輿情組：由黨委宣傳部牽頭，衛生健康委員會、公安局配合組成，每日發布疫情處置進展信息，及時回應群眾關切，監測涉疫輿情，對不實謠言及時澄清，對惡意傳播謠言的人員依法處置，普及防控知識，引導群眾做好個人防護。2.4.6督查問責組：由紀委監委牽頭，政府辦公室、衛生健康委員會配合組成，負責督查各部門、各單位防控措施落實情況，對防控不力、失職瀆職的單位和個人依法依規追究責任，對表現突出的單位和個人提出表彰獎勵建議。3.監測預警與報告3.1監測體系建立覆蓋全人群、全場所的監測網絡，包括三類監測渠道：3.1.1醫療機構常規監測：各級各類醫療機構嚴格落實預檢分診和發熱門診（診室）制度，所有進入醫療機構人員必須掃碼測溫、佩戴口罩，發熱患者全部引導至發熱門診就診，第一時間開展新冠病毒、流感病毒等常見呼吸道傳染病的抗原或核酸檢測，檢測結果2小時內反饋，基層衛生室、私人診所、門診部未設置發熱診室的不得接診發熱患者，發現有發熱、干咳、乏力、咽痛、嗅味覺減退、腹瀉、流涕、鼻塞、肌痛、結膜炎等十大癥狀的患者，第一時間登記信息，2小時內上報屬地疾病預防控制中心，安排專用車輛閉環轉運至設有發熱門診的醫療機構就診，不得允許患者自行離開。3.1.2重點場所監測：學校、托幼機構、養老機構、兒童福利機構、監所、建筑工地、密閉娛樂場所（KTV、網吧、電影院、劇本殺場館）等重點場所嚴格落實健康監測制度，學校、托幼機構每日開展晨午檢和因病缺勤追蹤登記，同一班級1天內出現3例及以上或者連續3天內出現5例及以上相同癥狀病例，2小時內上報屬地教育局和疾病預防控制中心；養老機構、監所每周開展2次全員抗原或核酸抽檢，工作人員每日開展健康監測，嚴禁有發熱等癥狀的人員上崗；密閉娛樂場所每日對從業人員開展健康監測，每周開展1次核酸檢測，落實戴口罩、掃碼測溫、75%限流等防控措施。3.1.3藥品銷售監測：藥店銷售退熱、止咳、抗病毒、抗生素四類藥品必須實行實名登記，登記信息包括購藥人員姓名、身份證號、聯系方式、住址、購藥用途、癥狀等，每日17時前將登記信息推送屬地疾病預防控制中心，疾控中心對登記有發熱等癥狀的購藥人員，24小時內完成隨訪排查，引導其到醫療機構就診。3.2預警分級根據傳染病疫情的傳播范圍、傳播速度、重癥人數、醫療資源負荷等因素，將預警等級分為四級，從低到高分別為一般（Ⅳ級）藍色預警、較大（Ⅲ級）黃色預警、重大（Ⅱ級）橙色預警、特別重大（Ⅰ級）紅色預警：3.2.1Ⅳ級藍色預警觸發條件：周邊相鄰行政區域發生聚集性疫情，本轄區出現散發病例，未發生社區傳播，疫情風險總體可控。3.2.2Ⅲ級黃色預警觸發條件：本轄區出現1起5例以下的聚集性疫情，涉及1個街道（鄉鎮），未發生大范圍社區傳播，疫情擴散風險較低。3.2.3Ⅱ級橙色預警觸發條件：本轄區出現2起及以上聚集性疫情，涉及2個及以上街道（鄉鎮），發生局部社區傳播，疫情擴散風險較高，醫療資源未出現明顯擠兌。3.2.4Ⅰ級紅色預警觸發條件：本轄區發生大范圍社區傳播，疫情外溢到其他行政區域，出現10例以上重癥或死亡病例，醫療資源出現擠兌風險，疫情防控形勢嚴峻。3.3疫情報告3.3.1責任報告單位和責任報告人：各級各類醫療衛生機構、學校、托幼機構、養老機構、監所、藥品零售企業、機關企事業單位均為責任報告單位，上述單位的工作人員均為責任報告人，任何單位和個人發現傳染病患者或者疑似傳染病患者，都有義務及時向屬地疾病預防控制中心報告。3.3.2報告時限和要求：責任報告單位和責任報告人發現疑似或確診傳染病病例、聚集性疫情后，要在2小時內通過中國疾病預防控制信息系統上報，或者直接向屬地疾病預防控制中心電話報告，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。報告內容包括病例基本信息、發病時間、就診情況、活動軌跡、接觸人員情況等，流調溯源完成后24小時內補充完善報告內容。3.3.3信息發布：疫情信息由黨委宣傳部門統一發布，任何單位和個人不得私自發布疫情相關信息，避免引起社會恐慌。4.應急響應對應預警等級啟動四級響應，應急響應啟動后可根據疫情發展態勢動態調整響應級別。4.1Ⅳ級藍色響應4.1.1啟動條件：接到Ⅳ級藍色預警后，由指揮部副總指揮批準啟動Ⅳ級應急響應。4.1.2處置措施：（1）指揮部實行常態化運行，每日召開1次調度會，通報疫情動態，部署防控工作；（2）加強重點場所防控，密閉娛樂場所落實75%限流措施，暫停舉辦50人以上的聚集性活動，學校停止舉辦運動會、文藝匯演等大型聚集性活動；（3）流調溯源組24小時值守，接到疫情報告后1小時內趕赴現場開展流調，密切接觸者落實“5天集中隔離+3天居家健康監測”管控措施，密接的密接落實3天居家健康監測，每日開展抗原檢測，采樣人員上門采樣；（4）醫療機構發熱門診24小時開診，做好個人防護和院感防控，儲備不少于30天的常用藥品、防護物資；（5）開展防控知識宣傳，引導群眾非必要不前往涉疫地區，外出佩戴口罩，勤洗手，保持安全社交距離，主動接種疫苗。4.2Ⅲ級黃色響應4.2.1啟動條件：接到Ⅲ級黃色預警后，由指揮部總指揮批準啟動Ⅲ級應急響應。4.2.2處置措施：（1）指揮部各專項工作組實行集中辦公，24小時在崗值守，每日召開2次調度會，及時處置疫情相關問題；（2）科學劃定高、低風險區域，高風險區落實“足不出戶、上門服務”管控措施，連續5天未發現新增陽性感染者降為低風險區，低風險區落實“個人防護、避免聚集”管控措施，離開本轄區需持48小時內核酸陰性證明；（3）流調溯源組增配人員力量，每起疫情配備不少于20名流調人員，4小時內出具核心流調信息，24小時內完成所有密切接觸者的排查和閉環轉運，集中隔離點按照每20名隔離人員配備1名工作人員、1名醫護人員的標準配置，隔離人員每日開展1次核酸檢測，工作人員實行閉環管理；（4）學校、托幼機構停止線下教學，轉為線上教學，養老機構、監所實行封閉管理，停止探視服務，餐飲單位停止堂食，僅提供外賣服務；（5）公共交通落實50%限流措施，進入商超、農貿市場、藥店等公共場所需持48小時內核酸陰性證明，掃碼測溫、佩戴口罩；（6）倡導“喜事緩辦、喪事簡辦、宴會不辦”，暫停舉辦所有聚集性活動，對違反規定舉辦聚集性活動的單位和個人依法依規處置。4.3Ⅱ級橙色響應4.3.1啟動條件：接到Ⅱ級橙色預警后，由指揮部集體研究后啟動Ⅱ級應急響應，同時上報上級政府備案。4.3.2處置措施：（1）本行政區域實行全域靜態管理，除保障民生的商超、醫院、藥店、物流配送企業、水電油氣供應企業外，其余經營場所全部停業，公共交通全部停運，居民除就醫、采購生活物資外不得外出，每戶每天可安排1人持出入證外出采購1次生活物資，外出時間不超過2小時；（2）開展全域全員核酸檢測，按照“應檢盡檢、不漏一人”的要求，每日開展1次全員核酸檢測，采樣人員按照每1000人配備3名采樣人員的標準配置，采樣點設置要合理，保持1米線距離，避免人員聚集，采樣后6小時內反饋檢測結果，對未參加核酸檢測的人員賦黃碼，限制出行；（3）醫療資源擴容，啟用備用定點醫院和方艙醫院，定點醫院重癥床位占比不低于10%，方艙醫院儲備床位不少于1萬張，對確診病例實行分類收治，普通型及以上病例收入定點醫院，輕型和無癥狀感染者收入方艙醫院，所有醫護人員實行閉環管理，院感防控零容忍；（4）生活物資保障，建立生活物資配送綠色通道，大型商超、農貿市場加大生活物資儲備量，按照日常供應量的3倍儲備米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資，物價部門嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇的行為，對獨居老人、殘疾人、孕產婦、慢性病患者等特殊群體建立臺賬，安排專人上門配送生活物資和藥品，開通24小時民生服務熱線，及時解決群眾訴求；（5）開展區域協查，對近7天有涉疫地區旅居史的人員全部排查到位，落實相應管控措施，嚴格限制人員離開本轄區，確需離開的需持24小時內核酸陰性證明，由所在社區或單位開具證明，防止疫情外溢。4.4Ⅰ級紅色響應4.4.1啟動條件：接到Ⅰ級紅色預警后，由指揮部集體研究后上報上級政府批準啟動Ⅰ級應急響應。4.4.2處置措施：（1）報請上級政府統籌周邊地區醫療、防控、物資資源支援本轄區疫情處置工作，省級專家組進駐指導醫療救治和防控工作；（2）實行更嚴格的靜態管理措施，居民全部足不出戶，生活物資全部由社區工作人員和志愿者上門配送，所有非必要的人員流動全部停止；（3）按照“一人一策”的原則開展醫療救治，重癥病例由省級、國家級專家會診，全力救治重癥患者，降低病亡率，必要時征用賓館、學校等場所作為臨時隔離點，滿足隔離需求；（4）開展全域消殺，每日對高風險區、公共區域、重點場所開展2次全面消殺，對陽性感染者活動軌跡涉及的場所開展終末消殺，消殺過程嚴格按照技術規范開展，避免環境污染；（5）每日召開新聞發布會，及時發布疫情處置進展、物資供應情況、防控政策調整等信息，回應群眾關切，嚴厲打擊涉疫謠言，對惡意傳播謠言、擾亂社會秩序的人員依法從重處理。4.5響應終止末例確診病例或無癥狀感染者治愈出院后，經過所處置傳染病的1個最長潛伏期（甲類傳染病14天、乙類呼吸道傳染病7-14天、腸道傳染病3-7天）無新增陽性感染者，經專家組評估確認疫情得到有效控制后，由指揮部宣布終止應急響應，轉入常態化防控階段。5.應急保障5.1人力保障：建立流調、采樣、檢測、醫療、消殺5支專業應急隊伍，每支隊伍不少于100人，所有隊員每年開展不少于2次的專業培訓和應急演練，每次演練時長不少于3天，培訓考核覆蓋率100%，考核合格后方可上崗，建立后備人員儲備庫，儲備不少于200名志愿者和機關事業單位工作人員，必要時補充到防控隊伍中。5.2物資保障：建立兩級應急物資儲備庫，市級儲備庫按照滿足30天滿負荷運轉的需求儲備物資，其中醫用防護服儲備不少于10萬套，N95口罩儲備不少于50萬個，一次性醫用口罩儲備不少于500萬個，抗原檢測試劑儲備不少于200萬人份，核酸檢測試劑儲備不少于100萬人份，退熱、止咳、抗病毒類藥品儲備不少于100萬人份，各區縣儲備庫按照滿足15天滿負荷運轉的需求儲備物資，建立物資動態調整機制，每季度對儲備物資進行1次盤點，對臨近有效期的物資及時輪換，確保物資充足可用。5.3資金保障：財政部門將傳染病防控經費納入年度財政預算，每年安排不少于1億元的防控經費，設立不少于5000萬元的應急儲備資金，疫情處置期間優先保障防控經費撥付，確保各項防控措施落實到位，醫保部門落實傳染病患者醫療費用報銷政策，確診和疑似患者的醫療費用在醫保報銷后個人負擔部分由財政全額補助，避免患者因費用問題影響治療。