城市公園應急避難場所規劃建設與管理標準

城市公園應急避難場所規劃建設與管理標準一、規劃選址標準（一）布局要求城市公園應急避難場所遵循“均衡布局、就近疏散、平災結合、服務匹配”原則，納入城市國土空間總體規劃與防災減災專項規劃，與城市人口分布、災害風險分布精準匹配。其中，緊急應急避難場所依托口袋公園、街旁游園布局，服務半徑不應大于500m，保障疏散人員步行10分鐘內可達；固定應急避難場所依托社區公園、區域公園布局，服務半徑為2000-3000m，保障步行1小時內可達；中心應急避難場所依托市級綜合公園、近郊郊野公園布局，服務半徑為5000-10000m，覆蓋城市整個行政分區。（二）選址安全要求1.地質安全要求：選址須避開地震活動斷裂帶、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害高發區，場地地基承載力不應低于100kPa，不存在活動性地質斷裂，場地沉降速率年不超過10mm。2.防洪安全要求：場地標高應高于城市規劃確定的50年一遇洪水位不小于0.5m，確需在低洼區域建設的，須配套建設不低于50年一遇標準的防洪護堤與應急排水泵站，滿足汛期防洪要求。3.周邊環境安全要求：選址應遠離甲B類及以上易燃易爆生產儲存設施、有毒有害化學品生產儲存設施，安全防護距離不小于100m；距高壓架空輸電線路的安全距離不小于1倍塔桿高度；距周邊高層建筑的距離不小于建筑高度的1/2，避免建筑坍塌傷人；避開城市重大危險源影響范圍，規避洪水、內澇、臺風等次生災害疊加風險。（三）規模適配要求城市公園應急避難場所有效避難面積按服務區域常住人口規模核算，人均有效避難面積指標為：緊急應急避難場所不小于1.0㎡/人，固定應急避難場所不小于2.0㎡/人，中心應急避難場所不小于3.0㎡/人。有效避難面積指扣除公園內山體、水體、喬木密林區、建筑物基底等不可用區域后的平整場地面積，按實際可用于疏散安置的面積核算。二、分類分級建設標準（一）等級劃分根據公園規模與服務功能，城市公園應急避難場所劃分為三個等級：1.Ⅰ級（中心應急避難場所）：承擔城市或區域級大規模人員疏散安置、應急指揮、醫療救護、物資中轉功能，適配地震、洪水、大面積城市內澇等重大災害應對需求，依托占地面積10hm2以上的市級綜合公園、郊野公園建設。2.Ⅱ級（固定應急避難場所）：承擔街道、社區級人員中長期安置需求，適配較大及以上災害應對，依托占地面積2hm2-10hm2的社區公園、區域公園建設。3.Ⅲ級（緊急應急避難場所）：承擔就近緊急疏散、短期臨時安置需求，適配一般災害或突發災害初期疏散，依托占地面積0.1hm2-2hm2的口袋公園、街旁游園建設。（二）規模指標不同等級避難場所最低有效避難面積與最大容納人數指標為：1.Ⅰ級中心避難場所：有效避難面積不小于50000㎡，最大容納人數不低于5萬人，最高不超過50萬人。2.Ⅱ級固定避難場所：有效避難面積不小于20000㎡，最大容納人數不低于1000人，最高不超過10萬人。3.Ⅲ級緊急避難場所：有效避難面積不小于1000㎡，最大容納人數不低于100人，最高不超過2000人。三、場地與設施配置建設標準（一）通用場地要求1.疏散通道：公園主疏散通道寬度不應小于4m，次疏散通道寬度不應小于2m，通道縱坡坡度不應大于8%，滿足擔架、輪椅、消防車通行要求；主干道地面平整度誤差不大于5cm，無突出障礙物。2.出入口：Ⅰ級中心避難場所出入口數量不應少于4個，Ⅱ級固定避難場所不應少于3個，Ⅲ級緊急避難場所不應少于2個；出入口凈寬度不小于5m，主出入口凈寬度不小于7m，滿足雙向應急通行要求。3.宿住場地：宿住區場地整體坡度不應大于5°，場地排水坡度不小于0.3%，避免低洼積水；單個宿住單元面積控制為40-60㎡，可搭建3-5頂標準應急帳篷，單元之間疏散間距不小于1.5m，滿足防火與通行要求。4.應急交通與起降場地：Ⅰ級中心避難場所須設置不少于1處應急直升機起降坪，起降坪尺寸不小于27m×27m，起降坪凈空高度不低于150m，周邊50m范圍內無高出地面8m的障礙物，周邊設置明顯標識與應急聯絡區；Ⅰ級中心避難場所須配套不小于2000㎡的應急專用停車場，Ⅱ級固定避難場所配套不小于800㎡的應急專用停車場，滿足應急指揮、救護、物資轉運車輛停靠需求。（二）基礎設施配置標準1.應急供水：Ⅰ級、Ⅱ級避難場所須接駁市政供水管網，同步配套應急備用水源（應急供水井或密封食品級儲水罐），供水保障能力按每人每天15L配置，滿足30天以上連續供水需求；Ⅲ級緊急避難場所須配置移動式儲水設備，供水保障能力按每人每天10L配置，滿足3天以上供水需求。2.應急排水：所有等級避難場所須設置獨立的應急排水管網，排水能力滿足50年一遇24小時暴雨不積水要求，低洼區域配套抽水泵站，抽排能力不小于10L/s·萬㎡。3.應急供電：Ⅰ級、Ⅱ級避難場所須采用市政雙回路供電，配置備用柴油發電機，發電機額定容量不低于所有應急設施設計總負荷的1.2倍，儲油量滿足7天連續運行需求；所有疏散通道、宿住區每20m配置1盞應急照明燈具，連續照明時間不小于72小時；Ⅲ級緊急避難場所配置移動式應急照明設備，滿足3天連續照明需求。4.應急通信：Ⅰ級、Ⅱ級避難場所實現5G信號全覆蓋，配置不少于2部有線固定電話、1部衛星應急電話，每500名安置人員配置1臺應急通信對講機，公共廣播系統實現全域覆蓋，廣播覆蓋率100%；預留不少于50㎡的應急通信基站架設空間，滿足災害導致公用通信中斷后的應急通信擴容需求。5.醫療衛生設施：Ⅰ級中心避難場所設置應急醫療衛生救護中心，建筑面積不小于200㎡，設置觀察床位不少于20張，預留不少于500㎡的傳染病臨時隔離區域，配置消毒設備、急救設備、疫苗冷藏設備；Ⅱ級固定避難場所設置應急救護點，建筑面積不小于50㎡，配置急救箱、消毒用品、常用藥品；Ⅲ級緊急避難場所配置不少于2組公共急救包，放置在出入口明顯位置。6.環衛設施：應急廁所按每100名安置人員配置1個坑位，男女坑位比例為1:2；Ⅰ級、Ⅱ級避難場所采用移動式環保真空廁所，糞便清運周期不超過12小時；垃圾收集按每1000名安置人員配置1個240L封閉式標準垃圾桶，Ⅰ級中心避難場所設置不少于2處垃圾臨時轉運點，垃圾清運周期不超過24小時，做到日產日清。（三）應急專用設施配置標準1.應急標識：所有標識按國家標準《應急避難場所標志》（GB24345）設置，公園主入口設置應急避難場所總平面圖與導引牌，疏散主干道每50m設置1塊方向指示標志，危險區域設置警示標志；標識設置高度為1.2m-1.5m，滿足雨天、夜間清晰識別要求，所有標識配有反光涂層。2.物資儲備設施：Ⅰ級中心避難場所設置固定應急物資儲備庫，建筑面積不小于500㎡，儲備滿足所容納規模3天需求的基本生活物資（帳篷、棉被、折疊床、方便食品、瓶裝水、常用藥品等）；Ⅱ級固定避難場所應急物資儲備庫建筑面積不小于100㎡，儲備滿足所容納規模2天需求的基本物資；Ⅰ級、Ⅱ級避難場所分別預留不小于1000㎡、300㎡的社會捐贈物資臨時堆放區。3.消防設施：按每1000㎡有效避難面積配置2具4kgABC干粉滅火器，疏散通道交叉口消防栓間距不大于120m，單個消防栓保護半徑不大于150m；公園內現有自然水體須設置不少于2處應急消防取水口，滿足消防車取水要求。四、平災兼容轉換建設要求（一）功能兼容設計要求城市公園應急避難場所遵循“平時休閑、災時避難”的平災兼容原則，避免重復建設：公園現狀大草坪、硬質廣場等開敞空間平時作為休閑活動場地，災時作為宿住區，大草坪區域喬木間距不小于5m，不得設置影響帳篷搭建的永久性障礙物；公園現有游客服務中心、管理用房平時作為服務設施，災時可直接轉換為應急指揮中心、醫療救護點、物資儲備庫；公園現有給排水、供電設施預留應急擴容接口，滿足災時快速對接需求；公園常規導覽圖須明確標注應急疏散通道、出入口、應急設施位置，兼顧日常導覽與災時引導功能。（二）轉換時效要求不同等級避難場所平災轉換完成時間須滿足：Ⅲ級緊急避難場所不超過1小時，Ⅱ級固定避難場所不超過4小時，Ⅰ級中心避難場所不超過8小時，保障災害發生后快速開放接納疏散人員。五、日常運營與維護管理標準（一）日常管理機制城市公園應急避難場所日常管理責任主體為公園運營管理單位，須明確1名專職負責人統籌避難場所管理，按每2萬㎡有效避難面積配置不少于1名專職管理人員，負責日常巡查、維護與應急對接工作。（二）設施與物資維護要求1.設施巡查：應急標識、疏散通道、出入口每月開展1次全面巡查，及時清理通道障礙物，修復損壞標識；給排水、供電、通信、消防設施每季度開展1次功能檢測，備用柴油發電機每月試運行1次，每次運行時間不少于30分鐘，及時排查排除故障。2.物資管理：應急物資建立雙人管理、出入庫登記臺賬，每年開展1次全面盤點，食品類物資保質期不超過12個月，過期或變質物資及時更換銷毀；藥品類物資每半年盤點1次，過期藥品及時銷毀更新；儲備物資因應急調用后，須在7天內補充到位。（三）信息化管理要求所有城市公園應急避難場所須建立“一場一檔”信息臺賬，臺賬內容包括場地位置、四至范圍、有效避難面積、設計容納人數、設施配置清單、物資儲備清單、管理人員聯系方式等，信息臺賬接入城市應急管理指揮平臺，實時更新開放狀態、設施狀況；所有經認定的應急避難場所位置、容納規模向社會公開，納入城市政務服務地圖，方便公眾查詢。（四）應急預案與演練要求公園管理單位須編制《公園應急避難場所專項應急預案》，明確響應啟動條件、平災轉換流程、人員分工、疏散引導方案、物資調配方案、后勤保障方案、災后恢復流程等內容，應急預案每3年修訂1次，發生重大災害后或場地、設施發生重大變化后及時修訂。公園管理單位每年至少聯合屬地應急管理、消防救援、衛生健康、公安交管部門開展1次應急避難演練，演練內容涵蓋平災轉換、疏散引導、帳篷搭建、物資分發、醫療救護、消防處置等環節，每次演練參與人數不低于設計容納人數的10%，演練結束后15個工作日內完成評估總結，針對發現的問題完成整改。六、災中應急安置管理標準（一）響應與轉換災害應急響應啟動后，公園管理單位立即按照應急預案啟動平災轉換，清理疏散通道與宿住場地，開放所有出入口與應急設施，布設引導標識，引導疏散人員有序進入，同步向屬地應急指揮部門上報場地開放狀態、已接納人數、可容納剩余人數。（二）安置秩序管理對進入避難場所的人員進行登記造冊，按每50-100人劃分為1個安置單元，設置1名臨時單元負責人，統籌單元管理與信息上報；安置總人數不得超過設計容納人數的110%，嚴禁超員接納引發擁擠踩踏、物資短缺等安全風險；出入口安排專人24小時值守，落實人員、車輛出入登記，做好防火、防盜、防踩踏安全管控。（三）后勤保障與衛生防疫按標準保障安置人員供水、供電、食品供應，每日對公共區域、衛生間進行不少于2次全方位消毒，對垃圾、糞便按時清運，落實每日健康監測制度，發現發熱、腹瀉等異常癥狀人員及時轉介隔離，上報衛生部門，防范傳染病暴發。（四）災后恢復管理災害應急響應結束后，有序組織安置人員撤離，對場地進行全面清理消毒，檢修受損設施，補充消耗的物資，15天內恢復公園日常休閑功能，同步向應急管理部門上報災后評估報告，梳理設施受損與物資消耗情況，申請維修與補充資金。七、監督與保障標準（一）安全評估機制每半年開展1次城市公園應急避難場所安全風險評估，評估內容包括場地地質穩定性、設施安全性、周邊環境風險變化，若周邊新增重大危險源、場地發生超標準地質沉降，及時調整避難場所等級或撤銷認定，向社會公示。（