城市軌道交通保護區管理工作規范

城市軌道交通保護區管理工作規范為規范城市軌道交通保護區管理，保障城市軌道交通運營安全，保護軌道交通結構設施完好，防范外部施工風險，制定本工作規范，本規范適用于已開通運營、規劃建設城市軌道交通線路保護區的劃定、作業審批、過程管控、巡查監測、應急處置等全流程管理工作。1保護區范圍劃定與標識管理1.1范圍劃定城市軌道交通保護區劃分為重點保護區和一般保護區，范圍劃定符合《城市軌道交通運營管理規定》《城市軌道交通結構安全保護技術規范》（CJJ/T202-2013）要求，具體標準如下：（1）已開通運營地下線路：重點保護區為軌道交通地下結構外邊線外側不小于3米區域，一般保護區為重點保護區外擴至地下結構外邊線外側不小于5米區域；（2）已開通運營地面線路：重點保護區為線路路堤坡腳、路塹坡頂或者軌道結構外邊線外側不小于5米區域，一般保護區為重點保護區外擴至軌道結構外邊線外側不小于10米區域；（3）已開通運營高架線路：重點保護區為高架梁體結構外邊線、橋墩基礎外邊線外側不小于5米區域，一般保護區為重點保護區外擴至結構外邊線外側不小于10米區域；（4）獨立設置的車站、車輛段、停車場、控制中心、主變電所、區間風井、聯絡通道等建（構）筑物：重點保護區為建（構）筑物結構外邊線外側不小于3米區域，一般保護區為重點保護區外擴至結構外邊線外側不小于10米區域；（5）與市政設施、商業建筑合建的軌道交通站點：重點保護區范圍包含合建項目整體結構外邊線外側不小于3米區域，一般保護區外擴至合建結構外邊線外側不小于10米區域；（6）規劃待建城市軌道交通線路：保護區范圍為規劃線路結構外邊線外側不小于50米區域，規劃線路開工建設后按運營線路要求重新劃定保護區等級。1.2標識設置與維護保護區劃定后應當在沿線設置統一的保護標識，設置要求如下：（1）地下線路出入口、風井周邊，地面、高架線路沿線轉彎段、鄰近施工段，每50米設置1根界樁；直線段每100米設置1根界樁；（2）鄰近主干道、繁華商圈、居民區的保護區段，每200米設置1塊警示公告牌，明確保護區范圍、禁止行為、舉報電話；（3）重點保護區入口、在建作業項目鄰近軌道結構段，增設紅色警示標識，明確安全距離和管控要求。運營單位應當每月對所有標識開展一次巡檢，發現標識移位、損壞、丟失的，應當在24小時內修復、補裝，確保標識清晰完整。2作業項目審批與評估管理2.1應當審批的作業范圍在城市軌道交通保護區內開展下列作業活動的，作業單位必須向城市軌道交通運營主管部門申請作業許可，未經許可不得開工：（1）新建、改建、擴建或者拆除各類建（構）筑物；（2）基坑開挖、土方開挖、降水、打樁、鉆探、頂進、爆破、注漿、地基加固；（3）河道開挖、疏浚、清淤、筑壩、抽排水，砍伐移植胸徑20厘米以上喬木；（4）鋪設、改建、拆除供水、排水、電力、通信、燃氣等各類管線，新建改建道路、廣場、停車場；（5）堆放重物、大面積卸土，設置大型臨時設施；（6）其他可能影響軌道交通結構安全和運營安全的作業活動。嚴禁在重點保護區內新建、擴建軌道交通自身運營、市政公用應急設施以外的建設項目，已有的違法建（構）筑物應當逐步拆除。2.2申請材料要求作業單位申請作業許可應當提交下列材料，材料不全的不予受理：（1）作業許可申請書，明確作業項目名稱、地點、范圍、工期、作業內容；（2）作業單位營業執照、施工資質證書、安全生產許可證，項目立項批準文件；（3）作業項目總施工方案，明確施工工藝、施工流程、進度安排；（4）由具備資質的第三方機構出具的軌道交通結構安全保護專項評估報告；（5）軌道交通結構專項監測方案，明確監測點布置、監測頻率、預警閾值、報送要求；（6）針對軌道交通安全的專項保護方案、應急處置預案；（7）作業單位與城市軌道交通運營單位簽訂的安全管理協議，明確雙方安全責任。2.3審批流程城市軌道交通運營主管部門收到作業申請后，應當在5個工作日內完成材料初審，材料不符合要求的一次性告知補正；材料符合要求的，在3個工作日內從城市軌道交通安全專家庫抽取5名以上單數專家，組織開展專家評審。專家評審重點核查：作業項目與軌道交通結構的位置關系準確性，專項評估報告的合規性，保護措施的可靠性，監測方案的合理性，應急預案的可行性。評審采用打分制，三分之二以上專家同意即為通過。評審通過的，運營主管部門在10個工作日內核發《城市軌道交通保護區作業許可證》；評審不通過的，出具書面修改意見，作業單位修改完善后重新申請評審。作業許可證應當明確作業范圍、作業內容、工期、保護要求、安全責任。作業范圍、施工工藝、工期發生重大變更的，應當重新申請審批。2.4專項安全評估管理承擔軌道交通結構安全保護專項評估的機構，應當具備工程咨詢甲級資質或者巖土工程、軌道交通工程設計甲級資質，近3年完成不少于10項同類軌道交通保護評估項目，無重大失信記錄，且不得與作業單位存在控股、管理等利害關系。專項評估報告應當包含下列核心內容：（1）作業項目與軌道交通結構的相對位置、標高、距離測量數據，測量誤差不得超過5厘米；（2）施工各階段對軌道交通結構沉降、水平位移、收斂變形、結構內力的影響預測；（3）對照規范明確控制閾值：軌道交通結構累計沉降允許值不得超過30mm，日均沉降速率不得超過0.5mm/d；隧道水平收斂累計變化量不得超過20mm，日均變化量不得超過0.2mm/d；高架橋墩橫向位移不得超過20mm，橋墩傾斜率不得超過1/5000；軌道軌距變化不得超過2mm，軌向高差不得超過1mm；（4）評估機構應當根據影響預測提出針對性的安全保護措施，明確隔離樁設置、地層加固、振動控制等具體要求，給出明確的評估結論，評估結論分為“準予作業”“調整方案后準予作業”“不準予作業”三類，不得出具模糊結論。3施工過程安全管控與驗收3.1開工前準備作業項目取得許可后，開工前應當完成下列準備工作：（1）作業單位組織所有進場施工人員開展軌道交通保護安全教育培訓，培訓內容包括保護區管理要求、風險隱患識別、預警處置流程，考核合格后方可上崗，培訓考核記錄存檔備查；（2）運營單位派駐專職安全監護人員駐場，明確監護人員職責，監護人員有權核對作業內容、檢查保護措施、叫停違規作業；（3）所有監測點布設完成，經運營單位驗收合格，監測設備調試正常，建立數據報送渠道；（4）作業單位現場開展技術交底，明確安全管控要求，應急搶險物資到位。3.2施工過程管控要求施工過程應當嚴格執行審批后的方案，落實下列管控要求：（1）振動控制：保護區內嚴禁使用大型振動錘、巖土爆破工藝，特殊工況確需使用的，應當開展專項振動試驗，經運營單位和主管部門批準后，采取設置減震溝、減震樁等隔震措施，確保軌道結構位置振動速度不超過2.5cm/s，符合安全要求；（2）堆載管控：重點保護區內臨時堆載荷載不得超過10kPa，一般保護區內臨時堆載不得超過20kPa，堆載邊緣距離軌道交通結構外邊線不得小于2米，嚴禁在保護區內堆載易燃易爆、有毒有害危險物品；（3）降水管控：保護區內施工降水應當設置同層回灌系統，回灌后的地下水位不得低于原地下水位1米，嚴禁長期不間斷抽水造成地層損失引發沉降；（4）作業范圍管控：嚴禁作業單位未經審批擅自擴大作業范圍、調整施工工藝，每日施工前作業負責人應當向施工人員明確作業邊界，監護人員每日核對作業范圍，發現越界作業立即叫停；（5）交叉作業管控：多個作業單位在同一保護區段交叉施工的，應當明確主責任單位，制定交叉作業安全方案，每日施工前通報當日作業內容，落實防護措施。3.3監測管控作業單位應當委托具備相應資質的第三方監測單位開展結構安全監測，監測要求如下：（1）監測頻率：基坑開挖、頂進施工等影響較大的施工階段，每2小時監測1次，結構變形穩定后每日監測不少于1次，施工完成后持續監測不少于3個月，確認變形穩定后方可停止監測；（2）預警分級：按照變形占允許值的比例分為四級預警：藍色預警（變形達到允許值的70%）、黃色預警（變形達到允許值的80%）、橙色預警（變形達到允許值的90%）、紅色預警（變形超過允許值）；（3）預警響應：藍色預警由作業單位增加監測頻率至每1小時1次，檢查保護措施落實情況，向運營單位報送監測分析；黃色預警立即停止對應區域施工作業，運營單位組織專業人員檢測軌道結構狀態，安排列車通過該區段時限速不超過25km/h；橙色預警立即停止該區間所有施工作業，運營單位調整行車計劃，該區間臨時停運，疏散乘客，組織專家趕赴現場研判風險；紅色預警立即啟動應急預案，作業單位疏散現場所有人員，運營單位封閉線路，開展應急搶險；（4）數據報送：正常工況下監測數據每日17時前報送運營單位，每周一向運營主管部門報送周報，預警信息應當在監測發現后15分鐘內報送運營單位調度中心和運營主管部門，嚴禁遲報、瞞報、漏報。3.4完工驗收施工全部完成后，作業單位應當向運營單位提交完工報告、連續3個月的監測總結報告、軌道交通結構安全檢測報告，運營單位在5個工作日內組織初驗，初驗合格的，由運營主管部門組織專家開展竣工驗收，驗收合格的，出具驗收合格文件，解除安全管控，作業單位方可拆除臨時設施、恢復場地；驗收不合格的，責令作業單位限期整改，整改完成后重新組織驗收。4日常巡查與隱患治理4.1巡查層級與頻次實行運營單位日常巡查、主管部門專項巡查的雙層巡查機制：（1）運營單位成立專職保護區管理巡查隊伍，每10公里線路配置不少于2名專職巡查人員，每日對全線保護區開展一次全覆蓋巡查，鄰近在建作業項目區段、老舊結構區段、人口密集區段每日巡查2次，暴雨、大風、地震等極端天氣過后2小時內完成全線巡查；（2）城市軌道交通運營主管部門每季度組織一次保護區專項巡查，對所有在建作業項目開展全覆蓋檢查，每年組織一次保護區全線隱患拉網式排查。4.2巡查內容巡查應當重點檢查下列內容：（1）保護區界樁、警示標識是否完好，有無移位、損壞、丟失；（2）有無未經許可的擅自作業，有無擅自開挖、堆載、打樁、搭建建（構）筑物等違法違規行為；（3）已審批作業項目是否按照審批方案施工，保護措施、監測方案是否落實；（4）軌道交通結構有無異常裂縫、滲漏水、變形，有無外部施工導致的結構損傷；（5）規劃線路保護區內有無違規建設活動侵占規劃線路空間。4.3隱患治理閉環管理巡查發現的隱患應當納入統一隱患臺賬管理，實行一隱患一檔案，按照隱患等級分級治理：（1）一般隱患：指不會立即威脅運營安全，可限期整改的隱患，包括界樁損壞、少量超堆載、輕微違規作業等，由責任單位在15日內完成整改，整改期間每日監測結構變形，整改完成后由運營單位驗收銷號；（2）重大隱患：指已經造成結構變形超標，或者違規作業直接危及結構安全，可能引發運營事故的隱患，立即責令停止作業，封閉危險區域，24小時安排專人值守，由運營單位組織專家制定整改方案，整改完成后經主管部門組織驗收合格后方可銷號；（3）隱患檔案留存期限不得少于對應軌道交通線路的運營周期，實現隱患治理全流程可追溯。建立公眾舉報機制，對公眾舉報的保護區違法違規作業，一經核實，給予舉報人500-2000元的獎勵，獎勵資金納入地方財政預算。5應急管理5.1應急預案與演練運營單位應當編制城市軌道交通保護區突發事件總體應急預案，針對結構沉降超標、隧道滲漏水、結構坍塌、外力破壞等不同類型險情編制專項應急預案，每半年組織一次應急演練，每年開展一次全線路聯合應急演練，總結評估演練效果，優化完善預案。作業單位應當編制針對本項目的現場處置方案，開工前組織一次現場處置演練，所有作業人員熟悉應急處置流程和疏散路線。5.2應急隊伍與物資儲備運營單位應當建立專職軌道交通應急搶險隊伍，實行24小時值班制度，每個運營線路配置不少于15人的專職搶險人員，每個站點配置不少于5人的應急預備隊，定期開展技能培訓。應急物資儲備應當滿足險情處置要求，儲備足夠的注漿設備、支撐型鋼、排水設備、應急監測設備、應急照明器材，每季度盤點一次物資，及時補充更換過期、損壞物資；鄰近重大施工作業項目的區段，作業單位應當在現場儲備不少于3天用量的搶險物資，確保險情發生后第一時間開展處置。5.3應急處置流程保護區發生險情后，應當按照下列流程處置：（1）作業單位現場負責人立即停止作業，切斷現場施工電源，組織疏散現場所有人員，10分鐘內報告運營駐場監護人員和運營調度中心；（2）運營調度中心立即調整行車計劃，根據險情等級采取降速、停運、封閉線路等措施，疏散站內和列車內乘客，15分鐘內報告城市軌道交通運營主管部門、應急管理部門；（3）運營專職應急搶險隊伍應當在30分鐘內到達現場開展處置，采取加固、支撐、注漿等措施控制險情發展；（4）險情得到控制后，由第三方檢測機構對軌道交通結構安全進行全面檢測，確認結構安全符合運營要求后，方可恢復運營，后續根據責任認定追究相關單位責任。6信息化管理建立城市軌道交通保護區智慧管理平臺，實現全流程數字化管控，平臺應當具備下列功能：（1）基礎圖層管理：將所有保護區范圍、重點保護區、一般保護區、軌道結構位置等信息錄入平臺，比例尺精度不低于1:500，支持位置查詢、距離測算，實現保護區范圍可視化管理；（2）作業審批管理：實現作業申請、受理、評審、審批全流程線上辦理，所有審批材料、評審記錄線上存檔，實現全流程可追溯；（3）實時監測預警：接入所有在建項目的實時監測數據，平臺自動分析變形趨勢，達到預警閾值后自動推送預警信息至監管人員、運營單位負責人、作業單位負責人，實現自動