城市軌道交通突發事件應急處置預案

城市軌道交通突發事件應急處置預案1適用范圍與事件分級1.1適用范圍本預案適用于本市行政區域內城市軌道交通運營區域（含車站、列車、運行區間、車輛段/停車場、控制中心、主變電所、出入口連通的地下商業空間等）發生的各類突發事件應急處置，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四大類。1.2事件分級按照突發事件性質、危害程度、影響范圍，分為四個等級，分級標準依據《生產安全事故報告和調查處理條例》《城市軌道交通運營突發事件應急預案編制導則》確定：（1）特別重大突發事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失，或者造成全市軌道交通網絡中斷運營24小時以上，對城市運行產生特別嚴重影響的事件。（2）重大突發事件（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失，或者造成單條線路中斷運營12小時以上、24小時以下，對城市運行產生嚴重影響的事件。（3）較大突發事件（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失，或者造成單條線路中斷運營6小時以上、12小時以下，產生較大影響的事件。（4）一般突發事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失，或者造成單條線路中斷運營1小時以上、6小時以下，產生一定影響的事件。2組織指揮體系與職責2.1市級應急指揮部設立市城市軌道交通突發事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），總指揮由分管交通運輸工作的副市長擔任，副總指揮由市人民政府分管副秘書長、市交通運輸局局長、市應急管理局局長擔任，成員單位包括市交通運輸局、市應急管理局、市公安局、市衛生健康委、市消防救援支隊、市住房和城鄉建設局、市氣象局、市發展改革委、市通信管理局、市財政局、市新聞辦、城投集團、地鐵運營有限公司、公交集團等單位。主要職責：統一領導全市軌道交通突發事件應急處置工作；決定啟動、終止Ⅰ級、Ⅱ級應急響應；下達跨部門處置指令，協調駐市武警部隊、消防救援隊伍參與應急救援；統一發布事件信息；負責應急處置重大事項決策。2.2成員單位具體職責（1）市交通運輸局：牽頭預案編制、修訂與日常管理；負責運營期間隱患排查監管；事件發生后協調列車運行調整、線路搶通、公交接駁；牽頭組織一般、較大突發事件調查評估。（2）市應急管理局：協調跨部門應急資源調度；指導突發事件事故調查與責任認定；對接上級應急管理部門報送信息。（3）市公安局：負責現場治安維護、交通管制、人員疏散；開展反恐處突、刑事案件偵查；對爆炸、持刀行兇等治安事件現場處置，保障救援通道暢通。（4）市衛生健康委：負責傷亡人員醫療救護、疫情防控、流行病學調查；對公共衛生事件開展毒源檢測、環境消毒。（5）市消防救援支隊：負責人員搜救、火災撲救、排爆排險、水下救援等專業處置。（6）市住房和城鄉建設局：負責軌道交通隧道、站房、高架橋梁等建筑結構受損檢測評估，指導結構加固搶修。（7）市氣象局：負責提供地震、暴雨、臺風等自然災害的氣象監測與預警信息。（8）市財政局：負責保障突發事件應急處置所需市級經費，納入年度財政預算。（9）地鐵運營有限公司：作為應急處置責任主體，負責日常隱患排查整改、預警監測、先期處置；落實應急物資與隊伍建設；配合專業部門開展現場處置，事后恢復運營。（10）公交集團：負責落實應急公交接駁運力，按要求15分鐘內到達指定點位疏散乘客。2.3現場指揮部突發事件發生后，先期成立現場指揮部，由地鐵運營有限公司現場主要負責人擔任指揮；事件升級為Ⅲ級及以上后，由市應急指揮部指定專人擔任現場指揮，統一調度現場所有救援力量，落實處置指令，及時上報處置進展。2.4一線處置單元車站值班站長、列車司機、站務人員為第一處置責任人，主要職責：第一時間發現險情、上報信息、開展先期疏散與險情控制，配合后續救援工作。3預警與信息報告3.1預警分級與發布對應事件分級，預警從低到高分為藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）四個等級：Ⅳ級預警由地鐵運營有限公司發布，Ⅲ級預警由市交通運輸局發布，Ⅱ級、Ⅰ級預警由市應急指揮部發布。預警信息通過車站PIS屏、站臺廣播、地鐵官方APP/公眾號、本地新聞媒體、短信等渠道發布，內容包括預警類型、級別、影響范圍、警示事項、應對措施。3.2信息報告要求地鐵運營有限公司監測到突發事件后，一般及以上事件必須在15分鐘內完成口頭上報市交通運輸局、市應急管理局，30分鐘內上報正式書面信息；特別重大、重大事件必須在2小時內上報省級應急管理部門，不得遲報、瞞報、漏報。書面報告內容包括：事件發生時間、地點、類型、傷亡人數、影響范圍、已采取的處置措施、現場指揮聯系人信息。4分類應急處置流程4.1行車事故類（列車脫軌、區間故障停車、弓網故障）（1）先期處置：列車司機第一時間切斷牽引電源，廣播安撫乘客，開啟應急通風，1分鐘內上報控制中心；若列車在區間停車，3分鐘內未得到動車指令，控制中心立即做好清客疏散準備；停車超過10分鐘仍無法恢復運行，立即啟動區間步行疏散，司機引導乘客向最近車站方向疏散，每500米安排一名站務人員在區間接應，提醒乘客遠離軌道，防止人員墜落、觸電。（2）后續處置：控制中心立即封鎖故障區間，調整后續列車運行計劃，組織越站、分流；故障區間疏散完成后，立即組織專業搶修隊伍、消防救援、醫療人員進入現場開展搶修、搜救；列車脫軌事故，先切斷接觸網電源，確認安全后開展人員搜救，再使用軌道起復設備對脫軌車輛進行復位，排查軌道、接觸網受損情況。（3）恢復運營：故障排除后，組織3次空載壓道試運，確認軌道、信號、車輛設備正常后，恢復線路運營。4.2火災爆炸類地鐵密閉空間內煙氣擴散速度為3-4m/s，人員疏散速度為1-2m/s，必須堅持“先人后物、先控后滅、快速疏散”原則：（1）先期處置：車站發生火災，值班站長立即觸發火災報警，關閉涉事區域防火卷簾、停止自動扶梯運行，1分鐘內上報控制中心，廣播引導乘客向就近出入口疏散；列車發生火災，司機立即就近停靠車站，開門疏散，若停靠在區間，立即引導乘客向最近車站疏散，切斷牽引電源后上報行調。（2）專業處置：火災面積超過10㎡或出現大量濃煙，立即升級響應，公安消防到場后，由消防指揮員統一指揮現場處置，運營單位配合開辟救援通道，引導救援人員抵達著火點；優先搜救老弱病殘孕等被困人員，滅火后排查所有封閉空間，確認無殘留火源與被困人員。（3）恢復運營：火災撲滅后，檢測站內空氣有毒物質含量，清理現場損毀設備，檢修涉事區域供電、通風系統，檢測合格后恢復運營。4.3大客流踩踏風險類依據站臺擁擠度分級處置：站臺擁擠度達到1.2人/㎡啟動預警，達到1.8人/㎡啟動一般大客流管控，達到2.5人/㎡啟動特大客流管控。（1）分級管控：擁擠度達到1.2人/㎡時，啟動三級管控，關閉部分非核心出入口，控制進站速度，協調控制中心加開上線列車，增加運力；提前對接周邊大型活動主辦方，預判大客流峰值，提前安排備班人員到崗。達到1.8人/㎡時，啟動二級管控，落實“只出不進”，組織站廳乘客向出入口分流，聯系公安到場維持秩序；達到2.5人/㎡時，啟動一級管控，關閉整個車站，通知控制中心組織后續列車越站，通知公交集團調集接駁車輛疏散出站乘客。（2）突發踩踏處置：發生人員擁擠摔倒，現場工作人員立即通過對講機上報，用隔離帶封堵摔倒區域，大聲疏導人流繞行，第一時間將受傷人員轉移至安全區域，撥打120救護，防止發生二次踩踏。4.4反恐治安類（持刀行兇、爆炸威脅、毒氣襲擊）（1）先期處置：發現持刀行兇等暴力事件，就近工作人員立即攜帶防暴叉、防刺服、辣椒水等器械趕赴現場制止，1分鐘內上報公安與控制中心，廣播引導乘客疏散，關閉所有出入口，封鎖現場。（2）分類處置：接到爆炸威脅報警，立即疏散全站乘客，關閉車站，由公安排爆部門對現場進行排查，未確認安全前不得恢復運營；發生毒氣襲擊，立即組織乘客向逆風方向疏散，關閉車站通風系統，防止毒氣擴散，由疾控、公安部門開展毒源檢測、人員洗消、現場處置；人質劫持事件，由公安反恐部門統一指揮處置，運營單位配合封鎖現場，疏散無關人員，提供現場建筑圖紙、監控錄像等核心信息。4.5自然災害類（地震、暴雨積水、臺風）（1）地震：震級達到4級及以上或發生有感地震，所有列車司機立即采取緊急停車措施，就近疏散乘客，控制中心通知所有線路停運，組織全線疏散；震后逐段排查軌道、隧道、站房結構，確認無結構開裂、設備脫落、道床沉降等隱患后，逐步恢復運營。（2）暴雨積水：車站出入口積水深度達到20cm時，立即關閉出入口，堆放防洪擋板，疏散站內乘客；區間積水淹沒軌道頂面時，立即封鎖區間，禁止列車進入，組織大功率抽水泵開展抽排作業，排除積水后檢測軌道地基、信號設備，確認安全后恢復運營；發生雨水倒灌進入車輛段停車場，立即組織列車轉移至高位停車線，防止車輛被淹。（3）臺風：風力達到10級及以上時，所有高架線路停運，組織疏散乘客，加固高架廣告牌、接觸網、隔音屏等設施，風力降至8級以下后逐段排查設備，確認無隱患后恢復運營。4.6公共衛生類（群體性傳染病、疑似食物中毒）發現同一區域3人及以上出現相同嘔吐、發燒等癥狀，立即上報疾控部門，封閉涉事區域，疏散無關人員，配合疾控部門開展流調、密接轉運；對涉事區域開展全面終末消毒，若確診為甲類及按甲類管理的傳染病，按防疫要求封閉車站，暫停運營，所有風險管控到位、環境檢測合格后再恢復運營。5應急響應與終止對應事件分級，Ⅳ級響應由地鐵運營有限公司啟動，Ⅲ級響應由市交通運輸局啟動，Ⅱ級響應由市應急指揮部副總指揮啟動，Ⅰ級響應由市應急指揮部總指揮啟動。響應終止條件：險情完全排除，所有傷亡人員得到妥善救治，現場秩序恢復正常，設備隱患全部消除，滿足安全運營條件。由啟動響應的單位下達響應終止指令。6應急保障6.1隊伍保障地鐵運營有限公司建立“專職搶修+兼職救援”隊伍體系：每個車輛段配置1支專職應急搶修隊，每支隊伍不少于20人，覆蓋軌道、供電、信號、車輛四個核心專業，每月開展不少于1次實戰演練；每個車站配置不少于4名兼職應急救援人員，所有兼職人員每年接受不少于8學時的應急處置培訓，考核合格后方可上崗；新員工上崗前必須完成不少于16學時的應急處置培訓，掌握先期處置、疏散引導基本技能。6.2物資保障建立分級應急物資儲備體系：每個車站儲備防毒面具不少于20具，應急照明不少于30套，疏散引導棒不少于10根，防暴器械不少于5套，急救箱不少于2個，防洪擋板不少于10塊；運行區間每隔500m設置應急電話、應急照明，每隔1km設置清晰的應急疏散通道標識；車輛段儲備軌道起復設備、大功率抽水泵、臨時接觸網桿、應急通信設備等大型搶修物資。所有應急物資每半年盤點一次，過期、損耗物資及時補充更換，建立動態管理臺賬。6.3通信與運力保障建立“有線+無線+衛星”備用通信體系，控制中心指揮調度24小時雙人在崗，所有一線工作人員配置對講機，關鍵指揮鏈路配置雙備用線路，主鏈路中斷后10分鐘內切換至備用鏈路。市交通運輸局建立固定應急公交接駁隊伍，常態儲備20輛備用接駁車輛，發生線路中斷后，15分鐘內首批接駁車輛必須抵達就近出入口，每站初始配置不少于5輛接駁車，根據客流需求隨時增派運力。6.4經費保障市級財政每年安排不少于500萬元的軌道交通突發事件應急專項資金，用于重大事件應急處置、物資補充、演練開展，資金專款專用，年度結余結轉下一年使用。7后期處置7.1人員安置傷亡人員由市衛生健康委優先安排救治，地鐵運營有限公司負責聯系家屬，做好安撫工作，按規定墊付醫療費用，落實后續賠償事宜。7.2調查評估特別重大、重大突發事件按國家規定由上級部門組織調查，較大突發事件由省級部門組織調查，一般突發事件由市交通運輸局組織調查，處置結束后15個工作日內，完成處置評估報告，總結處置過程中的問題，修訂完善預案。7.3信息發布事件信息由市應急指揮部或授權市新聞辦統一發布，任何單位和個人不得擅自發布不實信息，引發社會恐慌的依法追究責任。7.4恢復重建設施設備損毀嚴重的，由地鐵運營有限公司組織搶修重建，市住建局提供技術支持，制定搶通方案，最大限度壓縮恢復運營時間，減少對城市運行的影響。8監督管理8.1預