城市黑臭水體整治工作規范

城市黑臭水體整治工作規范一、基本要求與總體目標本規范適用于我國城市（含建制鎮）規劃區內已排查認定黑臭水體的全流程整治工作，遵循“控源截污為本、內源治理為基、生態修復為要、長效管控為綱”的基本原則，堅決杜絕重景觀輕治理、重表面輕源頭的形象工程，要求各層級嚴格落實治理責任，實現整治成效長治久清。根據《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》《城市黑臭水體整治行動方案》要求，總體整治目標為：到2025年，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例保持90%以上，縣城建成區黑臭水體消除比例達到80%以上，整治完成水體反彈率控制在5%以內，公眾滿意度不低于85%。二、黑臭水體排查與識別規范（一）排查范圍與頻次排查覆蓋城市建成區所有河涌、溝渠、湖泊、坑塘、景觀水體，以及納入城鎮管網覆蓋范圍的城鄉結合部水體，不得遺漏小體量水體、斷頭溝、城中村暗渠。地級及以上城市每季度開展一次全覆蓋拉網式巡查，縣級及以下城市每半年開展一次全覆蓋巡查，12345政務熱線、政務平臺接到公眾黑臭水體舉報后，必須在15個工作日內完成現場核實與反饋。（二）識別分級標準嚴格按照《城市黑臭水體整治工作指南》開展水質檢測與分級，分級指標閾值為：1.不黑不臭：透明度＞25cm，溶解氧＞2mg/L，氨氮＜5mg/L，氧化還原電位＞50mV；2.輕度黑臭：10cm＜透明度≤25cm，0.2mg/L＜溶解氧≤2mg/L，5mg/L＜氨氮≤15mg/L，-200mV＜氧化還原電位≤50mV；3.重度黑臭：透明度≤10cm，溶解氧≤0.2mg/L，氨氮＞15mg/L，氧化還原電位≤-200mV。（三）建檔與公示完成識別后必須建立“一河一檔”，檔案內容包括水體基礎信息（位置、長度、面積、匯水范圍）、污染源清單、黑臭分級結果、公眾意見記錄、整治方案、工程檔案、監測記錄，每季度更新一次檔案信息。識別結果需在水體周邊醒目位置（出入口、沿岸居民區附近）公示，內容包括黑臭等級、責任單位、舉報電話、整治工期，公示期不少于15天，公示無異議后納入整治清單。三、控源截污整治工作規范控源截污是黑臭水體整治的核心環節，必須完成全部控源任務后方可開展后續生態修復工程，嚴禁未完成截污直接開展景觀建設。（一）生活源污染管控1.新建城區必須同步規劃建設雨污分流管網，實現污水全收集全處理，污水管網覆蓋率達到100%，不得預留合流制區域。2.老城區、城中村、老舊小區、城鄉結合部要優先推進雨污分流改造，3年內完成現有直排區域改造任務，暫不具備雨污分流改造條件的合流制區域，必須增設截污干管，老城區截流倍數不低于2.0，新建合流制系統截流倍數不低于3.0，確保旱季污水全部截流，不得直排水體。3.所有污水直排口必須全部完成整改，整改完成率達到100%，整治完成后逐一建檔編號，設置標識牌，明確監管責任單位。4.城鎮污水處理廠進水COD濃度低于100mg/L的，必須在1年內完成管網清源行動，全面整改管網錯接、混接、漏接問題，錯接混接整改率達到100%，城鎮污水處理廠出水全部執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，重點流域、飲用水源保護區范圍內的污水處理廠執行地方更嚴格排放標準。（二）面源污染管控1.初期雨水污染管控：建成區匯水面積超過1km2的排水片區，必須配套建設初期雨水調蓄設施，調蓄容積不低于匯流區域3mm降雨量產生的徑流量，降低初期雨水污染對水體的沖擊。城市道路、停車場、廣場推廣使用透水鋪裝，從源頭削減徑流污染。2.農業與散養污染管控：城市水體岸線100米范圍內禁止規模化種植高肥水經濟作物，現有種植區域逐步退出，推廣建設生態隔離帶、生態溝渠，攔截農田徑流污染；城市規劃區內禁止新建規?；笄蒺B殖場，現有散養戶必須在2年內全部退出，嚴禁養殖廢棄物直排入河。（三）工業污染源管控城市水體沿岸1公里范圍內禁止新建化工、印染、釀造、制革等重污染項目，現有重污染企業逐步遷出。接入市政管網的工業企業必須安裝預處理設施，出水達到《污水綜合排放標準》三級要求后方可接入，超標排放的一律停產整改；工業園區全部建設集中污水處理設施，進出口安裝水質在線監測設備，與生態環境部門監控平臺聯網，在線監測達標率保持在95%以上。四、內源治理工程規范（一）底泥清淤與處置清淤前必須開展底泥污染詳查，分層檢測底泥中COD、總氮、總磷、重金屬、持久性有機污染物含量，確定污染分布范圍與深度。污染層深度超過50cm必須開展清淤，清淤深度控制為污染層底部以上10cm，不得過度清淤破壞原生底質層，避免打破水生態平衡。清淤底泥分類處置：底泥污染物含量低于《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）第一類用地篩選值的，可優先用于園林綠化用土、低洼地回填；污染物含量超過管控值的，必須按照污染土壤或危險廢物管理要求，運送至指定處置場所規范處置，嚴禁隨意傾倒、堆放在岸線區域。（二）垃圾與違章清理水體水面、岸線范圍內的生活垃圾、建筑垃圾、廢棄雜物必須全部清理，建立日常打撈清運機制：輕度黑臭水體每日打撈1次，重度黑臭水體每日打撈2次，打撈的垃圾全部運送至城市生活垃圾處理場處置，嚴禁就近掩埋或傾倒。水體岸線50米范圍內的違法排污口、違法建筑、違法堆場、違規養殖網箱圍欄必須全部拆除清退，清退拆除率達到100%，恢復岸線空間。五、生態修復與水質提升工程規范（一）岸線生態修復城市水體逐步恢復自然岸線，整治完成后城市水體自然岸線比例不低于70%，原有硬質直立護坡逐步改造為生態護坡，優先選用本土水生植物（蘆葦、菖蒲、香蒲、荻等）構建生態岸帶，本土植物覆蓋率不低于80%，嚴禁引入水葫蘆、互花米草等外來入侵物種，防止引發生態災害。（二）水動力優化對于封閉半封閉緩流黑臭水體，水位坡降低于0.05‰的，優先通過水系連通、生態補水改善水動力，打通斷頭河、拆除違規堰壩，實現城市水系連通率達到90%以上。生態補水水質不低于《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類標準，補水量滿足水體月交換次數不低于3次，確保水體流動，改善缺氧狀態。（三）原位水質提升控源截污完成后，水質仍無法穩定達標水體，可采用原位生態修復技術輔助提升水質：采用曝氣復氧工藝的，曝氣量需滿足水體溶解氧穩定不低于3mg/L；投加微生物菌劑的，必須選用符合國家環境標準的無害菌劑，嚴禁投加化學絮凝藥劑等治標不治本的產品，避免產生二次污染。六、整治工程驗收規范（一）驗收條件申請竣工驗收必須滿足以下條件：1.完成整治方案明確的全部工程內容，所有污染源全部完成管控；2.連續1個月每周開展一次水質監測，所有指標連續穩定符合非黑臭標準；3.“一河一檔”資料齊全，含工程設計資料、施工記錄、監理報告、水質監測報告；4.整治結果公示無異議。（二）驗收流程驗收按照“施工單位自檢→監理單位預驗收→屬地責任單位組織初驗→市級主管部門竣工驗收”的流程開展，竣工驗收必須邀請不少于3名周邊居民代表、人大代表或政協委員參加，公眾滿意度低于85%的不予通過驗收。驗收通過后，需在水體周邊醒目位置公示驗收結果，公示期不少于7天，公示無異議后方可認定為整治完成。（三）驗收標準水質指標全部符合不黑不臭閾值要求；控源截污工程完成率100%，直排口消除率100%，內源治理完成率100%，所有工程符合設計質量要求；整治方案明確的長效管理責任落實到位，運維單位明確。七、長效運維與監督考核規范（一）落實層級責任整治完成的水體必須嚴格落實河長制湖長制責任體系，明確區級河長、鎮級河長、村級河長三級責任，區級河長每半月巡查一次，鎮級河長每周巡查一次，村級河長每日巡查，建立巡查臺賬，發現水質異常、排污口反彈等問題立即處置。每一條整治完成水體明確專門的運維單位，簽訂運維合同，落實運維經費，將運維經費納入地方財政預算，保障運維工作常態化開展。（二）日常運維管理1.排水管網運維：建立城市排水管網GIS信息管理系統，每5年開展一次全管網淤積與破損檢測，管網淤積深度超過管徑1/5的必須立即清淤，排水管網漏損率控制在10%以內，每年開展一次錯接混接回頭看，發現問題及時整改。2.水體日常運維：開展日常水面保潔，及時打撈漂浮物與枯萎水生植物，每月開展一次水質常規監測，每季度向社會公布水質結果；長度超過1km的整治完成水體必須安裝1個以上水質在線監測點位，實時監測溶解氧、氨氮指標，設置預警閾值，超標自動報警。3.反彈處置機制：建立黑臭水體反彈舉報快速響應機制，接到公眾舉報后3個工作日內到場核實，確認黑臭反彈的，15個工作日內啟動整改，整改完成后3個工作日內反饋舉報人，整改完成后開展連續1個月水質監測，穩定達標后方可銷號。（三）監督考核1.監督檢查：住房城鄉建設、生態環境部門每年采用“四不兩直”方式開展黑臭水體整治成效抽查，抽查比例不低于轄區整治完成水體的30%，發現反彈問題、整治不到位問題，掛牌督辦，限期整改。2.考核問責：將黑臭水體整治成效與長治久清情況納入地方政府績效考核，考核權重不低于2%，對完成年度目標、公眾滿意度高的地區，給予城鎮污水處理專項資金傾斜獎勵；對未完成年度目標、整治完成水體反彈率超過10%的地區，約談地方政府分管負責人，對責任單位年度考核評定為不合格。3.信息公開：各城市每半年在官方政務網站公布轄區黑臭水體清單、整治進度、整治完成水體水質情況，每年開展一次公眾滿意度調查，公眾滿意度低于80%的地區，要求重新開展整治，直至達到要求。八、特殊水體整治專項要求針對季節性黑臭水體，需制定枯水期水質保障專項方案，枯水期加大生態補水量，將水質監測頻次提高至每月2次，提