《學(xué)校課后服務(wù)課程建設(shè)與經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則》

《學(xué)校課后服務(wù)課程建設(shè)與經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則》課后服務(wù)絕非簡(jiǎn)單的“延時(shí)看護(hù)”，而是國(guó)家“雙減”政策落地的核心陣地與學(xué)校育人功能的二次延伸。為規(guī)范課后服務(wù)課程建設(shè)與經(jīng)費(fèi)管理，防范各類辦學(xué)的安全與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》及教育部關(guān)于義務(wù)教育課后服務(wù)相關(guān)工作規(guī)范，結(jié)合本校實(shí)際，制定本細(xì)則。第一章總則第一條適用范圍本細(xì)則適用于本校及分校在法定上學(xué)日放學(xué)后開展的“5+2”模式課后服務(wù)，包含作業(yè)輔導(dǎo)、社團(tuán)活動(dòng)、興趣拓展及第三方機(jī)構(gòu)引進(jìn)等全流程課程建設(shè)與經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)。寒暑假托管服務(wù)參照本細(xì)則執(zhí)行。第二條基本原則課后服務(wù)必須堅(jiān)持家長(zhǎng)自愿原則，嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加；必須堅(jiān)持公益普惠原則，優(yōu)先保障殘疾兒童、隨遷子女、留守兒童等特殊群體；必須堅(jiān)持作業(yè)優(yōu)先原則，確保小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。第二章組織管理與職責(zé)劃分課后服務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于清晰的權(quán)責(zé)邊界，任何跨部門協(xié)同的模糊地帶都是風(fēng)險(xiǎn)滋生的溫床。第三條領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立學(xué)校課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管教學(xué)副校長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組每月第一周周一召開1次例會(huì)，審議上月課后服務(wù)運(yùn)行報(bào)告、經(jīng)費(fèi)決算表及本月新增課程準(zhǔn)入清單，會(huì)后24小時(shí)內(nèi)下發(fā)會(huì)議紀(jì)要并跟蹤決議執(zhí)行。第四條RACI職責(zé)矩陣各部門在課后服務(wù)管理中的職責(zé)劃分如下：事項(xiàng)教務(wù)處財(cái)務(wù)處安保處家委會(huì)課程申報(bào)與準(zhǔn)入(R/A)負(fù)責(zé)會(huì)審會(huì)審參與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定(C)參與負(fù)責(zé)(A)咨詢審議勞務(wù)費(fèi)核算與發(fā)放(C)申報(bào)負(fù)責(zé)(A)咨詢監(jiān)督日常安全巡查(C)參與咨詢負(fù)責(zé)(A)監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)年檢(R)負(fù)責(zé)會(huì)審(C)會(huì)審(C)參與(I)注：R=負(fù)責(zé)執(zhí)行，A=批準(zhǔn)負(fù)責(zé)，C=咨詢，I=知情。第三章課程建設(shè)與準(zhǔn)入機(jī)制課程建設(shè)是課后服務(wù)的核心產(chǎn)品，必須打破“寫作業(yè)+放羊”的低階模式，構(gòu)建分層分類的立體課程體系，嚴(yán)防夾帶學(xué)科類培訓(xùn)與劣質(zhì)課程入校。第五條課程體系構(gòu)建課后服務(wù)課程分為三大類：基礎(chǔ)托管類：以自主作業(yè)、閱讀為主。必須保障每天基礎(chǔ)托管時(shí)段不少于40分鐘，由本班語(yǔ)數(shù)外學(xué)科教師進(jìn)班答疑，嚴(yán)禁講授新課。興趣拓展類：涵蓋體育（足球、武術(shù)等）、藝術(shù)（合唱、水彩等）、科創(chuàng)（編程、航模等）領(lǐng)域。每個(gè)學(xué)生每學(xué)期至少選修1門興趣拓展類課程。社團(tuán)培優(yōu)類：面向具有特長(zhǎng)的拔尖學(xué)生，經(jīng)雙向選擇后組建，需制定學(xué)期訓(xùn)練計(jì)劃與參賽目標(biāo)。第六條課程準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)課程必須具備完整的“五個(gè)一”資源包：1份學(xué)期教學(xué)計(jì)劃、1套自編或選編教材/學(xué)案、1份學(xué)生評(píng)價(jià)量表、1份安全應(yīng)急預(yù)案、1套結(jié)業(yè)展示方案。缺一不可申報(bào)。第七條校內(nèi)教師課程申報(bào)與評(píng)審教師每學(xué)期末（放假前4周）向教務(wù)處提交下學(xué)期《課后服務(wù)課程申報(bào)表》。教務(wù)處在5個(gè)工作日內(nèi)完成初審，重點(diǎn)審查課程目標(biāo)與學(xué)科核心素養(yǎng)的匹配度。領(lǐng)導(dǎo)小組在3個(gè)工作日內(nèi)完成終審，按A（推薦開設(shè)）、B（修改后開設(shè)）、C（駁回）三級(jí)評(píng)定，并向教師反饋書面意見。第八條第三方機(jī)構(gòu)與人員引進(jìn)引入非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“白名單”制度。資質(zhì)審查：必須核查《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《民辦非企業(yè)單位登記證書》、主管部門核準(zhǔn)的非學(xué)科類培訓(xùn)資質(zhì)，以及消防行政許可文件復(fù)印件。嚴(yán)禁引入證照不全或被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的機(jī)構(gòu)。人員審查：第三方派駐人員必須具備相應(yīng)教師資格證或?qū)I(yè)技能資格證書，且必須提供戶口所在地公安機(jī)關(guān)出具的《無(wú)犯罪記錄證明》。此為阻斷高風(fēng)險(xiǎn)人員接觸未成年人的核心防線——若缺失此環(huán)，極易導(dǎo)致校園性侵害或暴力事件發(fā)生，觸發(fā)刑事追責(zé)與一票否決。合同簽訂：由學(xué)校與機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、安全責(zé)任、退出機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)人員私自向家長(zhǎng)收費(fèi)，違者立即終止合同并列入黑名單。第九條課程退出與淘汰機(jī)制建立基于數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。若課程出現(xiàn)以下情況之一，必須強(qiáng)制退出：連續(xù)2次學(xué)生滿意度問(wèn)卷調(diào)查得分低于80分。一學(xué)期內(nèi)發(fā)生1起及以上因教學(xué)組織不當(dāng)導(dǎo)致的安全責(zé)任事故。教學(xué)計(jì)劃完成率低于90%且無(wú)正當(dāng)理由。第四章課程實(shí)施與質(zhì)量監(jiān)控再完美的課程設(shè)計(jì)若缺乏過(guò)程監(jiān)控，最終都會(huì)退化為“放羊式看護(hù)”，質(zhì)量監(jiān)控的落腳點(diǎn)在于可量化的課堂常規(guī)與閉環(huán)評(píng)價(jià)。第十條常規(guī)實(shí)施要求考勤管理：任課教師必須在開課前5分鐘完成點(diǎn)名，使用校園數(shù)字平臺(tái)掃碼或刷臉簽到。15分鐘內(nèi)未到且未請(qǐng)假的學(xué)生，教師必須在10分鐘內(nèi)聯(lián)系班主任及家長(zhǎng)確認(rèn)去向，嚴(yán)禁出現(xiàn)學(xué)生脫離監(jiān)管的真空期。場(chǎng)地規(guī)范：體育及科創(chuàng)類課程必須在指定專用教室或操場(chǎng)進(jìn)行，嚴(yán)禁擅自更改場(chǎng)地?；瘜W(xué)/物理實(shí)驗(yàn)類課程，必須執(zhí)行LOTO（鎖牌）制度，課后將危險(xiǎn)試劑鎖入雙人雙鎖專柜，嚴(yán)防學(xué)生誤觸誤食導(dǎo)致中毒或爆燃。第十一條分級(jí)巡查機(jī)制日巡查：教務(wù)處每天安排2名行政人員巡課，覆蓋所有課后服務(wù)班級(jí)，重點(diǎn)記錄教師到崗情況與課堂秩序，當(dāng)日形成《巡課日志》。周抽查：分管副校長(zhǎng)每周四隨機(jī)抽取3個(gè)班級(jí)聽課，評(píng)估教學(xué)過(guò)程與計(jì)劃的一致性，課后24小時(shí)內(nèi)向任課教師反饋聽課意見。月普查：每月最后一周，教務(wù)處聯(lián)合安保處開展全要素檢查，含設(shè)備損耗、臺(tái)賬記錄、安全制度落實(shí)等，形成月度運(yùn)行報(bào)告。第十二條閉環(huán)評(píng)價(jià)與改進(jìn)實(shí)施PDCA（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)）循環(huán)評(píng)價(jià)。每學(xué)期末發(fā)放家長(zhǎng)與學(xué)生滿意度問(wèn)卷（回收率需>90第五章經(jīng)費(fèi)收支與核算管理課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)是政策紅線最密集的區(qū)域，必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，以嚴(yán)密的財(cái)務(wù)內(nèi)控?cái)財(cái)嘟亓簟⑴灿门c私設(shè)小金庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)鏈條。第十三條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則定價(jià)機(jī)制：優(yōu)先申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼；若財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法全覆蓋成本，則啟動(dòng)成本分擔(dān)機(jī)制向家長(zhǎng)收取服務(wù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)家委會(huì)審議、教育局備案后執(zhí)行。嚴(yán)禁跨學(xué)期預(yù)收，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義搭車收取飲水費(fèi)、空調(diào)費(fèi)等雜費(fèi)。繳費(fèi)管理：財(cái)務(wù)處必須在每學(xué)期開學(xué)后2周內(nèi)，通過(guò)校園官方繳費(fèi)平臺(tái)生成專屬收費(fèi)二維碼或繳費(fèi)鏈接。家長(zhǎng)直接掃碼支付至學(xué)校對(duì)公賬戶。嚴(yán)禁教師代收現(xiàn)金，嚴(yán)禁將資金轉(zhuǎn)入任何個(gè)人微信、支付寶或銀行卡。現(xiàn)金代收極易導(dǎo)致賬實(shí)不符與職務(wù)侵占，是財(cái)務(wù)審計(jì)的重災(zāi)區(qū)。第十四條經(jīng)費(fèi)支出范圍與比例控制課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁用于學(xué)校公用基建、償還債務(wù)或發(fā)放與課后服務(wù)無(wú)關(guān)的教職工福利。具體支出比例控制如下：支出項(xiàng)目占比上限/下限具體說(shuō)明參與教師及管理人員勞務(wù)費(fèi)>60%按實(shí)際課時(shí)核算，包含校內(nèi)基礎(chǔ)托管與拓展課教師第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)<按合同約定支付，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)支付水電耗材及設(shè)施維護(hù)<課后服務(wù)期間產(chǎn)生的水電費(fèi)、專用教室耗材費(fèi)優(yōu)秀課程及人員獎(jiǎng)勵(lì)<用于表彰滿意度高、成果突出的課程與教師家貧生減免專項(xiàng)>用于減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的課后服務(wù)費(fèi)第十五條勞務(wù)費(fèi)核算與發(fā)放流程核算依據(jù)：必須以教務(wù)處導(dǎo)出的系統(tǒng)簽到數(shù)據(jù)與《巡課日志》為唯一依據(jù)。缺勤1次扣除當(dāng)次勞務(wù)費(fèi)，遲到早退15分鐘以上按缺勤1次計(jì)。審批流程：每月5日前，教務(wù)處提交上月《課后服務(wù)課時(shí)統(tǒng)計(jì)表》→財(cái)務(wù)處復(fù)核并生成《勞務(wù)費(fèi)發(fā)放清冊(cè)》→分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)審批（A級(jí)權(quán)限）→校長(zhǎng)簽批→通過(guò)銀行代發(fā)至教師個(gè)人工資卡。稅務(wù)合規(guī)：財(cái)務(wù)處在代發(fā)時(shí)必須依法代扣代繳個(gè)人所得稅，嚴(yán)禁通過(guò)拆分金額、虛列名目等方式偷逃稅款。違規(guī)拆分發(fā)放將觸發(fā)稅務(wù)局大數(shù)據(jù)預(yù)警，導(dǎo)致學(xué)校信用降級(jí)及高額罰款。第十六條財(cái)務(wù)公開與審計(jì)校內(nèi)公示：每學(xué)期末結(jié)束后15天內(nèi)，財(cái)務(wù)處必須將本學(xué)期課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)（含收取總額、發(fā)放明細(xì)、結(jié)余情況）在校內(nèi)公示欄及校園網(wǎng)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。外部審計(jì)：主動(dòng)接受教育局內(nèi)審機(jī)構(gòu)及第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所的年度專項(xiàng)審計(jì)。結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下學(xué)期使用，滾存抵扣下學(xué)期收費(fèi)額度，嚴(yán)禁年末突擊分紅或違規(guī)清零。第六章安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急響應(yīng)課后服務(wù)時(shí)段是校園安全事故的高發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)從常規(guī)課堂的靜態(tài)管控向動(dòng)態(tài)活動(dòng)轉(zhuǎn)移，必須依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)演化路徑建立分級(jí)阻斷與響應(yīng)機(jī)制。第十七條風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景窮盡與阻斷機(jī)制體育課運(yùn)動(dòng)傷害演化路徑：熱身不充分→肌肉韌帶未激活→對(duì)抗性動(dòng)作發(fā)力過(guò)猛→踝關(guān)節(jié)/膝關(guān)節(jié)急性扭傷甚至骨折→若未及時(shí)固定搬運(yùn)則導(dǎo)致二次傷害。阻斷點(diǎn)：教師必須執(zhí)行10分鐘以上標(biāo)準(zhǔn)熱身流程；劇烈對(duì)抗項(xiàng)目必須佩戴護(hù)具；校醫(yī)室必須配備冰袋與夾板。滯留學(xué)生失管演化路徑：家長(zhǎng)未按時(shí)接回→學(xué)生自行離?！Ｍ饨煌ɑ蚰缢L(fēng)險(xiǎn)。阻斷點(diǎn)：課后服務(wù)結(jié)束后，門衛(wèi)必須查驗(yàn)“接送卡”放行；無(wú)家長(zhǎng)接回的學(xué)生，值班教師必須帶至門衛(wèi)室看護(hù)，嚴(yán)禁讓學(xué)生在校門外單獨(dú)逗留。第三方機(jī)構(gòu)卷款跑路演化路徑：機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)家長(zhǎng)將整年學(xué)費(fèi)私下交予機(jī)構(gòu)人員→資金鏈斷裂→機(jī)構(gòu)突然撤場(chǎng)→家長(zhǎng)預(yù)繳費(fèi)損失引發(fā)群體性投訴。阻斷點(diǎn)：嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)在校內(nèi)推銷長(zhǎng)周期收費(fèi)課程；學(xué)校財(cái)務(wù)必須作為唯一的收費(fèi)與結(jié)算通道。第十八條三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制安全突發(fā)事件按嚴(yán)重程度分為三級(jí)，各等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)與處置原則如下：級(jí)別判定標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)權(quán)限處置原則與時(shí)限三級(jí)（黃色）學(xué)生發(fā)生輕微擦傷、輕度不適；家長(zhǎng)對(duì)服務(wù)態(tài)度提出投訴任課教師/班主任現(xiàn)場(chǎng)處置：教師10分鐘內(nèi)送校醫(yī)室處理，班主任30分鐘內(nèi)電話告知家長(zhǎng)情況，當(dāng)日填寫《突發(fā)事件記錄單》報(bào)安保處備案。二級(jí)（橙色）疑似骨折、急性疾病發(fā)作；家長(zhǎng)帶人圍堵校門；第三方機(jī)構(gòu)單方毀約停課分管副校長(zhǎng)應(yīng)急介入：校醫(yī)5分鐘內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)救助并撥打120；分管副校長(zhǎng)1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)安撫家長(zhǎng)；2小時(shí)內(nèi)聯(lián)系備用第三方機(jī)構(gòu)代行看護(hù)；24小時(shí)內(nèi)向教育局基教科電話匯報(bào)。一級(jí)（紅色）群體性食物中毒；嚴(yán)重暴力傷害；重大火災(zāi)或踩踏事故；學(xué)生走失失聯(lián)校長(zhǎng)全面應(yīng)急：校長(zhǎng)5分鐘內(nèi)下達(dá)全面應(yīng)急指令；啟動(dòng)校園一鍵報(bào)警（110/120/119）；封閉校門保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；1小時(shí)內(nèi)書面上報(bào)教育局及應(yīng)急管理局；配合公安進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)封鎖與調(diào)查取證。第十九條應(yīng)急演練與復(fù)盤每學(xué)期開學(xué)前1周，安保處必須組織全體課后服務(wù)人員開展1次專項(xiàng)應(yīng)急演練（涵蓋反恐防暴、消防疏散、運(yùn)動(dòng)傷害急救）。演練結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)召開復(fù)盤會(huì)，針對(duì)“信息報(bào)送是否超時(shí)”“救護(hù)設(shè)備是否取用順暢”等核心問(wèn)題形成整改清單，限期7個(gè)工作日內(nèi)閉環(huán)。第七章監(jiān)督考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制無(wú)問(wèn)責(zé)的監(jiān)督形同虛設(shè)，必須將課后服務(wù)納入師德師風(fēng)與績(jī)效考核的核心指標(biāo)，實(shí)行終身追責(zé)與一票否決。第二十條績(jī)效考核掛鉤課后服務(wù)參與情況與質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，必須計(jì)入教師學(xué)期績(jī)效考核體系。對(duì)于承擔(dān)任務(wù)重、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)好（滿意度>95第二十一條違規(guī)行為問(wèn)責(zé)出現(xiàn)以下情形的，必須啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加：如以講新課、排座位等作為脅迫手段。一經(jīng)查實(shí)，對(duì)當(dāng)事教師全校通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)當(dāng)月全部課后服務(wù)績(jī)效，并取消1學(xué)期評(píng)優(yōu)資格。違規(guī)收費(fèi)及截留挪用：私自代收費(fèi)、坐收坐支或虛報(bào)課時(shí)費(fèi)。一經(jīng)查實(shí)，全額追繳違規(guī)所得；對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及當(dāng)事人給予記過(guò)以上處分；涉嫌職務(wù)犯罪的，依法移交監(jiān)察委員會(huì)或司法機(jī)關(guān)。此舉旨在截?cái)嗬霉操Y源尋租的貪腐鏈條。夾帶學(xué)科類培訓(xùn)：在興趣拓展課中違規(guī)講授學(xué)科新課或組織考試。對(duì)引入的第三方機(jī)構(gòu)立即清退，對(duì)審核失職的教務(wù)處負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。第二十二條退出與禁入機(jī)制被清退的第三方機(jī)構(gòu)及其法人代表，列入學(xué)校采購(gòu)黑名單，永久禁入本校任何服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。因嚴(yán)重師德失范被問(wèn)責(zé)的教師，3年內(nèi)不得參與課后服務(wù)及任何社團(tuán)指導(dǎo)工作。第八章附則第二十三條本細(xì)則由學(xué)校課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，教務(wù)處與財(cái)務(wù)處按職能分工承擔(dān)具體條文解釋工作。第二十四條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。原校內(nèi)關(guān)于課后服務(wù)的管理規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。國(guó)家法律法規(guī)或上級(jí)教育主管部門出臺(tái)新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行并動(dòng)態(tài)修訂本細(xì)則。附件1：課后服務(wù)課程申報(bào)與審核表（樣表）課程名稱課程類別?基礎(chǔ)托管?興趣拓展?社團(tuán)培優(yōu)申報(bào)人申報(bào)人資質(zhì)（填寫教師資格證編號(hào)或?qū)I(yè)技能證書編號(hào)）面向年級(jí)招生人數(shù)上限場(chǎng)地需求耗材清單課程目標(biāo)（限200字以內(nèi)，需對(duì)應(yīng)核心素養(yǎng)）學(xué)期計(jì)劃（含16周教學(xué)進(jìn)度安排）安全預(yù)案（識(shí)別可能風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施）教務(wù)處初審意見?推薦?修改后推薦?駁回<br>簽字：日期：領(lǐng)導(dǎo)小組終審意見?A級(jí)?B級(jí)?C級(jí)<br>簽字：日期：附件2：課后服務(wù)日常安全巡查清單（SOP）檢查項(xiàng)目檢查標(biāo)準(zhǔn)與量化指標(biāo)?合格?不合格教師到崗開課前5分鐘到達(dá)教室，不在崗視為不合格學(xué)生考勤點(diǎn)名冊(cè)已簽字，缺勤學(xué)生已聯(lián)系家長(zhǎng)并記錄時(shí)間課堂秩序無(wú)追逐打鬧