占道施工審批管理實(shí)施細(xì)則

占道施工審批管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條制定目的為進(jìn)一步規(guī)范本市道路占用、挖掘施工審批管理工作，統(tǒng)籌城市道路資源利用，保障城市交通運(yùn)行安全暢通，保護(hù)城市道路及地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施，提升行政審批服務(wù)效能，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條適用范圍凡在本市行政區(qū)域內(nèi)城市道路（含快速路、主干路、次干路、支路及橋梁、隧道、人行道等）范圍內(nèi)，因新建、改建、擴(kuò)建、維修養(yǎng)護(hù)等工程建設(shè)需要占用、挖掘道路的施工項目，其審批、施工、監(jiān)管及驗收恢復(fù)等環(huán)節(jié)，均適用本細(xì)則。第三條基本原則占道施工審批管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格控制、保障交通、工完場清”的原則。堅持“非必要不占道、非必要不開挖”，優(yōu)先采用非開挖技術(shù)；確需占道挖掘的，應(yīng)做到少占、快施、早恢，最大限度降低對市民出行和城市運(yùn)行的影響。第二章職責(zé)分工第四條審批管理部門職責(zé)市行政審批服務(wù)局為占道施工審批的主管部門，負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的占道施工審批平臺，組織實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘。具體負(fù)責(zé)市級管理道路的占道挖掘?qū)徟约敖y(tǒng)籌全區(qū)域占道施工計劃的匯總與平衡。第五條城市管理部門職責(zé)市、區(qū)兩級城市管理部門負(fù)責(zé)對占道施工項目的市容環(huán)境、渣土運(yùn)輸、揚(yáng)塵管控進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對挖掘城市道路后的路面恢復(fù)質(zhì)量進(jìn)行驗收；依法查處未經(jīng)審批擅自占道、挖掘城市道路及損壞城市道路設(shè)施的行為。第六條公安交通管理部門職責(zé)市、區(qū)公安交通管理部門負(fù)責(zé)占道施工期間的交通組織方案審查；負(fù)責(zé)評估施工對交通流的影響；負(fù)責(zé)施工期間交通疏導(dǎo)措施的監(jiān)督檢查；依法查處施工期間的交通違法行為，處理因施工導(dǎo)致的交通擁堵和交通事故。第七條建設(shè)與施工單位職責(zé)建設(shè)單位是占道施工的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目前期審批、地下管線摸排及施工全過程管理。施工單位負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的施工組織設(shè)計、交通組織方案及應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)審批要求，做到規(guī)范、文明、安全施工。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對施工全過程進(jìn)行質(zhì)量與安全監(jiān)督。第三章占道施工分類與分級管理第八條施工分類根據(jù)占用道路空間及作業(yè)方式，占道施工分為三類：1.占用類：指在道路紅線范圍內(nèi)搭設(shè)圍擋、堆放材料、停放機(jī)械等，不破壞道路結(jié)構(gòu)的施工作業(yè)。2.挖掘類：指切割、破碎道路結(jié)構(gòu)層，進(jìn)行地下管線敷設(shè)、維修或基礎(chǔ)施工的作業(yè)。3.跨越架設(shè)類：指在道路上空或地下穿越進(jìn)行管線、橋梁、隧道等構(gòu)筑物施工的作業(yè)。第九條施工分級根據(jù)占道面積、施工工期及對交通影響程度，占道施工分為三個等級，實(shí)行差異化審批管理：施工等級判定標(biāo)準(zhǔn)（滿足其一即可）審批權(quán)限一級（重大）1.占用快速路、主干路，或封閉單向車道超過3個的；2.施工工期超過30日的；3.占道面積超過500平方米的；4.跨區(qū)域?qū)嵤┑拇笮凸芫€工程。市級行政審批服務(wù)局牽頭，市級多部門聯(lián)合審批。二級（較大）1.占用次干路，或封閉主干路單車道不超過2個的；2.施工工期在7日至30日之間的；3.占道面積在100至500平方米之間的。區(qū)級行政審批服務(wù)局牽頭審批，報市級備案。三級（一般）1.占用支路、人行道、非機(jī)動車道的；2.施工工期在7日以內(nèi)的；3.占道面積在100平方米以下的臨時性搶修或小微型施工。區(qū)級行政審批服務(wù)局單獨(dú)審批或委托街道辦備案。第四章審批流程與申報材料第十條施工前準(zhǔn)備與管線交底建設(shè)單位在申請占道施工審批前，必須查明擬占用、挖掘路段的地下管線情況。應(yīng)向城市規(guī)劃部門及供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺犬a(chǎn)權(quán)單位申請查閱地下管線資料，并在施工現(xiàn)場進(jìn)行人工探挖復(fù)核。如發(fā)現(xiàn)管線資料不完整或存在未標(biāo)注管線，應(yīng)立即停止施工準(zhǔn)備并上報相關(guān)部門。第十一條申報材料清單申請占道施工許可，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟块T提交下列材料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)：1.《占用、挖掘城市道路申請表》（需加蓋建設(shè)單位公章）。2.工程立項批準(zhǔn)文件或相關(guān)投資計劃證明。3.施工單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件。4.詳細(xì)的《施工組織設(shè)計方案》（含工程概況、施工工藝、進(jìn)度計劃、占道范圍平面圖及圍擋示意圖）。5.《交通組織及疏導(dǎo)方案》（需由具備資質(zhì)的單位編制，包含交通影響評估、繞行路線、現(xiàn)場交通疏導(dǎo)設(shè)施布置圖）。6.地下管線保護(hù)方案及應(yīng)急處置預(yù)案。7.恢復(fù)道路結(jié)構(gòu)承諾書及具體的路面恢復(fù)施工設(shè)計圖。8.交警部門要求的其他相關(guān)文件（如夜間施工證明等）。第十二條并聯(lián)審批與聯(lián)合踏勘對于一、二級占道施工項目，實(shí)行并聯(lián)審批機(jī)制。1.統(tǒng)一受理：審批服務(wù)局政務(wù)大廳窗口或線上政務(wù)平臺統(tǒng)一接收申請材料，材料齊全的予以受理，并同步推送至城管、交警等部門。2.聯(lián)合踏勘：受理后2個工作日內(nèi)，由審批服務(wù)局牽頭，組織城管、交警、道路產(chǎn)權(quán)單位及建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合踏勘。重點(diǎn)核查占道必要性、交通影響程度及地下管線情況。3.限時辦結(jié)：各部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具審查意見。一級項目審批時限不超過5個工作日，二級項目不超過3個工作日，三級項目實(shí)行即辦制或1個工作日辦結(jié)。如需修改方案，審查意見需一次性告知。第十三條延期與變更審批施工項目因特殊原因無法在批準(zhǔn)期限內(nèi)完工需延期的，建設(shè)單位應(yīng)在有效期屆滿前5個工作日向原審批部門提出延期申請，說明延期原因及后續(xù)工期安排。變更占道位置、擴(kuò)大占道面積的，需重新申領(lǐng)許可。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自延期或變更。第五章交通組織與保障方案編制要求第十四條交通組織方案基本原則交通組織方案必須堅持“內(nèi)部消化、外部疏導(dǎo)、公交優(yōu)先”的原則。施工單位應(yīng)通過優(yōu)化施工工序，最大限度壓縮作業(yè)面，保障施工路段及相交道路的通行能力。第十五條現(xiàn)場交通疏導(dǎo)設(shè)施布置施工現(xiàn)場必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》及《道路施工作業(yè)交通安全設(shè)施設(shè)置規(guī)范》布置交安設(shè)施。1.警告區(qū)：在距施工區(qū)上游適當(dāng)距離設(shè)置前方施工警告標(biāo)志，城市快速路不得少于1000米，主干路不得少于500米，次干路及支路不得少于200米。2.上游過渡區(qū)：使用反光錐筒漸變引導(dǎo)車流變更車道，過渡區(qū)長度應(yīng)根據(jù)設(shè)計車速及車道寬度科學(xué)計算。3.緩沖區(qū)：在作業(yè)區(qū)上游設(shè)置防撞桶、水馬等硬隔離設(shè)施，長度不少于50米。4.作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)周圍必須設(shè)置連續(xù)、穩(wěn)固的圍擋，圍擋上應(yīng)設(shè)置警示燈帶和反光膜，作業(yè)車輛應(yīng)停放在劃定區(qū)域內(nèi)。5.終止區(qū)：在施工區(qū)下游設(shè)置解除限制標(biāo)志，引導(dǎo)車流恢復(fù)正常行駛狀態(tài)。第十六條公眾信息發(fā)布對影響范圍較廣的一、二級占道施工，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)在施工前3日，通過市級主流媒體、交警部門官方新媒體平臺、公交地鐵廣播等渠道向社會發(fā)布施工公告。公告內(nèi)容應(yīng)包含施工路段、施工時間、封閉車道數(shù)、建議繞行路線及公交線路調(diào)整情況等，保障市民知情權(quán)。第六章現(xiàn)場施工管理規(guī)范第十七條圍擋標(biāo)準(zhǔn)與封閉管理施工現(xiàn)場應(yīng)實(shí)行全封閉管理。1.圍擋必須采用堅固、整潔、美觀的硬質(zhì)材料，禁止使用彩布條、竹笆等軟性材料。2.城市主干道兩側(cè)的圍擋高度不得低于2.5米，其他路段不得低于1.8米。3.圍擋基礎(chǔ)應(yīng)硬化防溢，圍擋外部應(yīng)張貼工程概況牌、環(huán)境保護(hù)牌、安全生產(chǎn)牌及監(jiān)督舉報電話。4.圍擋轉(zhuǎn)角處及視覺盲區(qū)應(yīng)設(shè)置廣角鏡，確保行車及行人視線通透。第十八條環(huán)保與文明施工施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵、噪音、污水及渣土的管理要求。1.揚(yáng)塵控制：施工現(xiàn)場配備灑水車、霧炮機(jī)等降塵設(shè)備；裸露土方必須使用防塵網(wǎng)進(jìn)行100%覆蓋；渣土運(yùn)輸車輛必須密閉且出場前必須經(jīng)過自動沖洗平臺沖洗輪胎及底盤。2.噪音控制：禁止在夜間（22:00至次日6:00）進(jìn)行產(chǎn)生高噪聲的施工作業(yè)。確因工藝要求需連續(xù)施工的，必須取得環(huán)保部門出具的夜間施工許可并提前公告周邊居民。3.污水排放：施工產(chǎn)生的泥漿、廢水必須經(jīng)過沉淀處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入市政管網(wǎng)，嚴(yán)禁直接排入雨水井或水體。第十九條地下管線保護(hù)與作業(yè)安全挖掘施工作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“先探后掘”的要求。1.施工前必須在現(xiàn)場進(jìn)行管線標(biāo)識交底，對已知的燃?xì)狻⒏邏弘娎|等危險管線，必須在產(chǎn)權(quán)單位監(jiān)護(hù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行作業(yè)。2.采用機(jī)械挖掘時，距地下管線外緣1.5米范圍內(nèi)必須采用人工挖掘，嚴(yán)禁蠻干硬挖。3.挖掘溝槽深度超過1.5米的，必須按規(guī)范進(jìn)行放坡或采取支護(hù)措施；溝槽兩側(cè)應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿和夜間警示燈，防止行人及車輛誤入墜落。第七章竣工驗收與路面恢復(fù)第二十條工完場清要求施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)在批準(zhǔn)或許可延期內(nèi)，限期拆除圍擋及臨時設(shè)施，清運(yùn)建筑垃圾、余土及廢棄材料，清掃路面，確保道路無障礙物、無遺留隱患，恢復(fù)正常交通通行條件。第二十一條路面恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)道路挖掘后的恢復(fù)必須滿足原道路設(shè)計結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和承載能力要求，嚴(yán)禁“簡易回填、表層覆蓋”。1.基層恢復(fù)：溝槽回填土應(yīng)分層夯實(shí)，壓實(shí)度不低于原路面標(biāo)準(zhǔn)；對于重要交通干道，溝槽底部及基層應(yīng)采用級配碎石或水泥穩(wěn)定碎石等高強(qiáng)度材料換填。2.面層恢復(fù)：瀝青混凝土面層恢復(fù)時，接縫處應(yīng)切割整齊并涂抹粘層油；新舊路面接茬應(yīng)平順，不得出現(xiàn)錯臺。對于橫向挖掘城市主干路的，應(yīng)采用全幅銑刨罩面修復(fù)，罩面長度不少于20米。3.特殊設(shè)施恢復(fù)：占道范圍內(nèi)的人行道磚、路緣石、盲道、護(hù)欄、標(biāo)線、信號燈及綠化等附屬設(shè)施，必須按原樣恢復(fù)，甚至提標(biāo)改造。第二十二條聯(lián)合驗收與質(zhì)保金制度路面恢復(fù)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)向行政審批服務(wù)局申請驗收。審批局牽頭組織城管、交警、道路產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行聯(lián)合驗收。驗收不合格的，責(zé)令限期整改，整改期間不計入工期。實(shí)行質(zhì)保金制度，路面恢復(fù)工程的質(zhì)保期不少于1年。質(zhì)保期滿后，經(jīng)復(fù)檢無沉降、開裂等問題，方可退還質(zhì)保金。第八章監(jiān)督檢查與執(zhí)法管理第二十三條日常巡查與監(jiān)管城市管理部門與公安交通管理部門應(yīng)建立占道施工項目常態(tài)化巡查機(jī)制。運(yùn)用城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查等科技手段，對占道施工現(xiàn)場進(jìn)行全天候監(jiān)管。重點(diǎn)檢查圍擋是否規(guī)范、交安設(shè)施是否齊全、是否超范圍超期限占道、路面恢復(fù)是否達(dá)標(biāo)等。第二十四條違規(guī)行為界定與處理施工單位存在下列行為之一的，由相關(guān)執(zhí)法部門依法予以處罰，并責(zé)令限期整改：1.未經(jīng)審批擅自占用、挖掘城市道路的；2.超越審批范圍、期限占道施工，且未辦理延期手續(xù)的；3.未按批準(zhǔn)的交通組織方案設(shè)置交安設(shè)施，導(dǎo)致交通擁堵的；4.施工現(xiàn)場管理混亂，揚(yáng)塵、噪音嚴(yán)重超標(biāo)，影響市容環(huán)境的；5.未按規(guī)定探明地下管線導(dǎo)致管線損壞的；6.路面恢復(fù)質(zhì)量不合格，拒不整改的。第二十五條信用評價與黑名單制度建立占道施工企業(yè)信用評價檔案。根據(jù)日常監(jiān)管記錄、違規(guī)次數(shù)及驗收情況，對施工單位進(jìn)行評分。對評分低、多次違規(guī)或造成重大交通事故、重大管線事故的企業(yè)，列入“黑名單”，限制其參與本市市政工程招投標(biāo)。將信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。第二十六條違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)對于違反本細(xì)則的常見行為，執(zhí)法部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予以下處罰（具體標(biāo)準(zhǔn)見下表）：違規(guī)行為類別違規(guī)情節(jié)描述處罰措施（針對企業(yè)）信用扣分擅自占道挖掘未經(jīng)審批擅自封閉或挖掘道路責(zé)令停工，限期恢復(fù)，罰款2萬-5萬元扣10分超期超范圍施工未辦延期擅自擴(kuò)大圍擋面積或超期責(zé)令限期整改，罰款5千-2萬元扣5分交安設(shè)施不達(dá)標(biāo)未按方案設(shè)置警示牌、反光錐等責(zé)令立即整改，罰款2千-1萬元扣3分路面恢復(fù)不達(dá)標(biāo)沉降、開裂、平整度不達(dá)標(biāo)責(zé)令返工重修，罰款1萬-3萬元扣8分損壞地下管線未探明管線盲目施工致管線破損責(zé)令賠償損失，罰款3萬-5萬元扣15分第九章應(yīng)急管理與突發(fā)事件處置第二十七條應(yīng)急預(yù)案編制與演練施工單位在申請占道審批時，必須提交針對該項目的專項應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包含交通事故、交通大面積擁堵、管線破壞、極端天氣等突發(fā)場景的應(yīng)對措施。開工前，施工單位需組織全員進(jìn)行應(yīng)急演練，確保人員熟悉應(yīng)急處置流程。第二十八條交通擁堵及事故處置施工期間發(fā)生交通擁堵時，現(xiàn)場安全員應(yīng)立即上報交警指揮中心，并按照交通組織方案要求，增派人員進(jìn)行現(xiàn)場疏導(dǎo)；必要時，應(yīng)主動壓縮施工斷面或暫停作業(yè)，開放臨時通道以緩解擁堵。若發(fā)生交通事故，應(yīng)第一時間救助傷員、保護(hù)現(xiàn)場，并配合交警部門進(jìn)行事故調(diào)查。第二十九條地下管線破壞應(yīng)急處置一旦挖斷或損壞地下管線，施工單位必須立即停止施工，切斷危險源，疏散現(xiàn)場無關(guān)人員。同時，第一時間通知管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行搶修，并報告城管、交警及應(yīng)急管理部門。任何單位不得隱瞞不報或擅自處理。第三十條突發(fā)信息報送機(jī)制突發(fā)事件發(fā)生后，施工單位必須在30分鐘內(nèi)向相關(guān)部門口頭報告，1小時內(nèi)提交書面報告。報告內(nèi)容應(yīng)包含事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、原