2025-2026學年人教版高中地理選擇性必修第三冊教案：國家戰略與政策（含解析）

4.2國家戰略與政策

【知識速遞】

一、學習目標

了解我國在資源、環境與國家安全領域的主要國家戰略和政策，如主體功能區戰略、區域協調

發展戰略等。

分析這些國家戰略和政策出臺的背景、目標以及實施措施，理解其對資源合理利用、環境保護

和國家安全維護的重要作用。

能夠結合具體案例，探討國家戰略與政策在不同地區的實踐應用和效果，培養綜合分析和知識

遷移能力。

二、知識梳理

（一）主體功能區戰略

背景：我國地域遼闊，區域差異大，資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力各不相同，

為實現人口、經濟和資源環境的協調發展，提出主體功能區戰略。

劃分類型

優叱開發區域：經濟發達、人口密集、資源環境壓力較大的區域，如東部沿海地區，重點是優

化產業結構，提升發展質量，提高資源利用效率。

重點開發區域：資源環境承載能力較強、經濟和人口集娶條件較好的區域，如中西部一些城市

群，致力于加快工業化和城鎮化進程，承接產業轉移。

限制開發區域：包括農產品主產區和重點生態功能區。農產品主產區要保障國家糧食安全和重

要農產品供給，限制大規模高強度工業化城鎮化開發；重點生態功能區要加強生態修復和環境

保方，限制大規模高強度的工業化城鎮化開發，以提供生態產品。

禁止開發區域：依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，以及其他禁止進行工業化城鎮化

開發、需要特殊保護的重點生態功能區，如自然保護區、世界文化自然遺產等，實行嚴格的保

護措施。

意義：引導人口和經濟合理分布，促進區域協調發展；保護生態環境，維護生態安全；保障國

家服食安全和重要農產品供給。

（二）區域協調發展戰略

背景：我國區域發展不平衡不充分問題突出，東部與中西部地區在經濟發展水平、基礎設施建

設、公共服務等方面存在較大差距。

主要舉措

西部大開發：加大對西部地區基礎設施建設投入，如交通、能源等；加強生態環境保護，實施

退耕還林還草等生態工程；推動特色產業發展，如特色農業、旅游業等。

東北全面振興：加快產業結構調整，改造傳統產業，發展新興產業；加強科技創新，提高產業

競爭力；改善營商環境，吸引投資。

中部地區崛起：發揮中部地區承東啟西、連南接北的區位優勢，加強綜合交通運輸樞紐和物流

設施建設；推進產業升級，發展先進制造業和現代服務業。

東部率先發展：加快創新驅動發展，培育新的經濟增長點；推動產業向高端化、智能化、綠色

化轉型；加強與國際市場的木接，提升國際競爭力。

意義：縮小區域發展差距，促進區域經濟均衡發展；實現資源的優化配置，提高整體經濟效率；

促進民族團結和社會穩定。

（二）環境保護政策

“預防為主，防治結合”政策：在經濟建設和社會發展中，提前采取措施預防環境污染和生態

破壞的發生，同時對已經產生的環境問題及時進行治理。例如，在項目建設前進行環境影響評

價，從源頭上控制污染。

“誰污染，誰治理政策：明確污染者的責任，要求污染者承擔治理污染、恢復生態環境的費

用和責任。促使企業加強環境管理，減少污染物排放。

“強化環境管理”政策：加強環境監管執法力度，完善環境管理制度，提高環境管理水平。如

建立嚴格的環境準入制度，市不符合環保要求的項目不予批準建設。

三、探究活動

案例分析：以長江經濟帶為例，分析其在區域協調發展戰略中的定位、發展措施以及對生態環

境保護的舉措，探討其對流域內各地區發展的影響，小組討論后進行展示。

政策解讀與模擬決策：給出某地區面臨的資源、環境問題，讓學生分組扮演政府相關部門工作

人員，根據所學國家戰略與政策，制定解決方案并闡述理由。

四、課堂小結

我國主體功能區戰略的劃分依據、類型及意義。

區域協調發展戰略的背景、主要舉措及意義。

我國主要環境保護政策的內容和作用。

【試題練習】

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，它被稱為“史上最嚴垃圾分類

措施2019年9月底，上海市約1.2萬個居住區垃圾分類達標率為80%,而在2018年底，這

一數據只是15%。下圖是新型垃圾處理流程示意圖。據此回答下面小題。

1.圖示新型垃圾處理流程最大的優點是（）

A.從根本上減少了垃圾的產量B.杜絕了垃圾產生的二次污染

C.實現了污染物的零排放D.廢棄物再生資源化

2.與2018年底相比，2019年9月底，上海垃圾分類達標率快速增長的主要原因是（）

A.市民素質大幅度提升B.政府激勵約束

C.垃圾處理技術水平提高D.垃圾分類方法的成熟

3.在減輕生活垃圾危害的行為中，城鄉居民可普遍參與的是（）

A.少用一次性用品，有序分類投放垃圾

B.建設垃圾處理場，分門別類處理垃圾

C.垃圾堆肥富農田，減少使用化肥農藥

D.建立垃圾發電廠，實現廢棄物資源化

鎮以微小的含量伴生在氧化鋁礦物之中，在已發現的富銀鋁土礦中，其最高含量僅為

0.005%,只能隨開采主金屬礦床時，在選冶中加以綜合回收。中國的銀資源儲量占全球總儲量

的80%,一直以穩定的價格向全球市場提供金屬銀，總供給量占全球的90%以上。銀被我國

列為戰略儲備金屬，我國有完整的鎮產業鏈。如圖示意壕產業鏈。據此完成下列小題。

4.我國在貴州省開發錢資源，最先應配套建設的是（）

A.勞動力技能培訓機構B.采礦技術研發中心

C.大型水力發電廠D.下游產業孵化中心

5.我國政府鼓勵發展完整的錢產業鏈的主要目的是（）

①二曾加錢產品總體附加值

②二曾加錢產業就業崗位

③降低鐵產品生產成本

④遑升線資源安全水平

A.①②B.③④C.②③D.①④

據統計，2022年我國原油進口5.08億噸，對外依存度達71.2%。下圖示意2020—2050年

我國能源消費結構（含預測）。據此完成下列各題。

■煤炭

■石油

□天然氣

■水電

■風電

匚］光伏

□核電

2020年2030年2050年

6.該時期我國能源消費的變化特點是（）

A.石油成為最主要的能源B.煤炭消費總量持續下降

C.低碳能源逐漸成為主導D.常規能源仍占絕對優勢

7.保障我國能源安全可行的措施是（）

①開發新能源，優化能源消費結構

②加強戰略能源儲備，應對市場沖擊

③調整產業結構，降低能源需求量

④校掘常規能源潛力，提高消費比重

A.①②B.①③C.②④D.③④

生態保護紅線所圈定的空間范圍是具有重要生態功能、必須強制性保護的區域。下表為某

年南京市部分生態保護紅線劃定區域面積統計表。據此完成下面小題。

類型總面積/km?類型總面^K/km2

風景名勝區373.16生態綠地134.70

洪水調蓄區32.61飲用水水源保護區221.85

森林公園211.30重要濕地127.42

8.劃定生態保護紅線對南京城市環境的影響是（）

A.調節城市氣候，擴大晝夜溫差B.影響城市水循環，地表徑流增多

C.保護生物多樣性，改變植被類型D.提高環境自凈能力

9.下列關于生態保護紅線的敘述，正確的是（）

A.生態保護紅線劃定區域內不能進行大規模生產活動

B.劃定生態保護紅線的主要目的是劃定城市邊界

C.生態保護紅線劃定區域決定南京環境承載力

D.劃定生態保護紅線將阻礙南京城市面積擴大

10.閱讀材料,回答下列問題。

2019年3月29日，由北京大學、暨南大學、中國環境科學學會大氣臭氧污染控制專業委

員會主辦，以“中國大氣臭氧污染防治的機遇與挑戰”為主題的中國環境科學學會臭氧污染控制

專業委員會成立大會暨首屆學術研討會在成都召開。成都對臭氧污染問題關注較早，采取了臭

氧污染和PM2.5污染的協同治理等有針對性的措施，因此在社會經濟快速發展的情況下，盡

管受到不利的地理和氣象條件限制，臭氧污染濃度仍逐年下降，僅2018年臭氧污染天數就減

少了16天。

臭氧分為高空臭氧和近地面臭氧，高空臭氧有益，可吸收紫外線，是地球生物系統的“保

護傘”，而近地面臭氧濃度過高，則對人體有害，臭氧污染就是指近地面臭氧濃度超標。臭氧

污染并不是由污染源直接排放所致，而是污染源排放到空氣中，由其中的氮氧化物、揮發性有

機物和一氧化碳等在空氣中進行光化學反應所產生的，因此，城市臭氧污染是典型的二次污染。

（1）請依據臭氧污染的形成機制，分析影響成都臭氧污染控制的不利自然條件。

（2）分別從管理層面和個人層面提出減小臭氧污染及影響的有效措施。

11.閱讀圖文材料，完成下列要求。

材料一：城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、重

點完善城鎮功能的區域邊界，涉及城市、建制鎮和各類開發區等。“三區三線”是根據農業空間、

城鎮空間、生態空間三個區域.分別對應劃定的耕地和永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界、

生態保護紅線三條控制線。城鎮開發邊界是“三區三線”6勺重要組成部分，劃定城鎮開發邊界是

國土空間規劃的重要工作。

材料二：城鎮開發邊界擴展倍數是指規劃邊界總面積與當前城市用地面積之間的比值，是

衡量城市發展規模和速度的重要指標，一定意義上反映了一個城市的發展潛力和發展空間。下

表示意遼寧省部分縣域發展規劃中劃定的城鎮開發邊界獷展倍數。

城鎮開發邊界擴

縣域

展倍數

<1.2浙賓（1.12）、黑山（1.13）、清原（1.14）、建平（1.16）,凌源（1.18）

本溪（1.2）、桓仁（1.2）、綏中（1.23）、喀左（1.23）、興城（1.23）、盤山

1.2—1.24

（1.24）、建昌（1.24）、義縣（1.24）

1.25寬旬、風城、調兵山、遼陽、燈塔、開原、西豐、彰武、昌圖

1.25—1.3北鎮（1.27）、阜新（1.27）、岫巖（1.28）、海城（1.28）、臺安（1.28）

大石橋（1.31）、北票（1.32）、凌海（1.34）、東港（1.372）、鐵嶺（1.41）、

>1.3

朝陽（1.51）、蓋州（1.61）、撫順（2.11）

<1.3全省平均指標

（1）結合材料，從城市發展與區域協調的角度，分析劃定城鎮開發邊界并設置擴展倍數對遼

寧省各縣域發展的積極影響。

（2）說明在劃定城鎮開發邊界的過程中，為保護耕地資源可采取的措施。

（3）推測遼寧省部分縣域城鎮開發邊界擴展倍數存在差異的原因。

答案以及解析

1.答案：D

解析：新型垃圾處理流程沒有從根本上減少垃圾的產量，A項錯誤；新型垃圾處理流程能減少

但不能杜絕垃圾產生的二次污染，B項錯誤；新型垃圾處理流程并沒有實現污染物的零排放,

如建材廠還會產生垃圾，C項錯誤；新型垃圾處理流程實現了廢棄物再生資源化，D項正確。

2.答案：B

解析：2()19年9月底，上海方約1.2萬個居住區垃圾分類達標率為8()%,而在2018年底，這

一數據只是15%,在較短時間內，市民素質不會發生太大變化，A項錯誤；從材料“史上最嚴

垃圾分類措施”可知，政府激勵約束起到了主要作用，B項正確；垃圾處理技術水平提高對上

海垃圾分類達標率快速增長影響較小，C項錯誤；垃圾分類方法早已成熟，但垃圾分類達標率

多年來并沒有明顯提高，D項錯誤。

3.答案：A

解析：注意題目問的是“城鄉居民可普遍參與的”行為。在減輕生活垃圾危害的行為中，建設垃

圾處理場、建立垃圾發電廠往往是政府行為，與題意不符，B、D項錯誤；而少用一次性用品，

有序分類投放垃圾是城鄉居民可以普遍參與的行動，A項正確；垃圾堆肥富農田，減少使用化

肥農藥，主要針對的是農村村民，而對城鎮居民來說一股不具備實現的條件，C項錯誤。

4.答案：C

解析：由圖文材料可知，錢屬于有色金屬，只能隨開采主金屬礦床時，在選冶中加以綜合回

收，屬于動力指向性產業。貴州省地處西部地區，擁有豐富的水力資源，但缺乏有效開發，

造成電力能源不足，限制了工業發展，故需要建設發電廠。故C選項正確。

5.答案：D

解析：從圖中可以看出產業鏈包含了深加工，甚至直達終端產品，這樣大大增加了鐵產品

總體附加值，①正確；由材料可知，建立鐵產業鏈可以完善錢產業體系，減少國際上保資源

“卡脖子”的問題，提升錢資源安全水平，④正確。故D選項正確。

6.答案：C

解析：讀圖可知，煤炭為最主要的能源，A錯誤；煤炭占比下降，但不是消費總量持續下降,

B錯誤；圖中可以看出風電、光伏等低碳能源逐漸成為主導，C正確；常規能源的地位下降,

D錯誤；故選C。

7.答案：A

解析：由材料可知，2022年我國原油進口5.08億噸，對外依存度達71.2%,說明對外依存度

高，保障我國能源安全應開發新能源，加強戰略能源儲備，增加能源儲量和穩定性，優化能源

消費結構，應對市場沖擊，①②正確；調整產業結構，但不能降低能源需求量，③錯誤；常規

能源的消費比重下降，④錯誤；故選A。

8.答案：D

解析：劃定生態保護紅線有利于改善南京生態環境，調節城市氣候，縮小晝夜溫差，A項錯誤。

生態環境改善，植被覆蓋率提高，地表徑流減少，B項錯誤。生態環境改善，生物多樣性增加，

環境自凈能力提高，但不一定會改變植被類型，C項錯誤、D項正確。

9.答案：A

解析：從材料中得知，生態保護紅線所圈定的空間范圍是具有重要生態功能、必須強制性保護

的區域，因此生態保護紅線戈!定區域不能進行大規模的生產活動，A項正確。劃定生態保護紅

線的主要目的是保護城市生態環境，R項錯誤.環境承載力不僅受資源、環境影響，還受科技

水平、地區開放程度等影響，C項錯誤。劃定生態保護紅線將有利于南京市的發展，對阻礙城

市面積擴大影響不大，D項錯誤。

10.答案：（1）不利條件：（臭氧污染發生在夏季高溫晴朗天氣的高溫時段，極易發生光化學反

應）成都處于四川盆地，不利于污染物擴散；成都夏季受副高有控制時間較長，容易出現高溫

晴熱天氣。（答云霧多和逆溫不能得分）

（2）措施：管理層面：加快推進光化學（或近地面臭氧）監測網建設，實現熨時預報；推進

臭氧污染和PM2.5污染的協同治理；對重點企業（或重點路段）開展現場監測與執法。（其他

合理答案可酌情給分）個人層面：夏季高溫晴朗天氣的高溫時段盡量減少戶外活動（或多待在

室內）。

解析：（1）結合材料中臭氧污染的形成機制，可以分析臭氧污染主要和污染物多、不易擴散和

光叱學反應有關。

（2）減小臭氧污染的措施中管理層面主要從發展科技入手，分析加強監測和預報，區域協同

治理及對重點企業（或重點路段）開展現場監測與執法。個人層面主要是盡量減少戶外活動（或

多待在室內）。

11.答案：（1）劃定城鎮開發邊界，明確縣域發展空間，有利于避免城鎮無序擴張，優化土地