安全生產(chǎn)_公安消防機構(gòu)在貫徹執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》時應注意把握的幾個問題

公安消防機構(gòu)在貫徹執(zhí)行危險化學品安全管理條例時應注意把握的幾個問題 魯 濤2002年1月26日，國務院頒布的危險化學品安全管理條例（以下簡稱條例），已于同年3月15日施行。回顧這一年來的工作實踐，筆者認為公安消防機構(gòu)在貫徹執(zhí)行條例時，應當注意把握以下幾個方面的問題，以保障公安消防機構(gòu)切實履行好條例賦予的各項監(jiān)督職責。一、要正確認識消防法、江蘇省消防條例與條例的關系首先，消防法作為消防工作的基本法，其法律地位優(yōu)于條例，因此，在貫徹執(zhí)行條例時，應以消防法的規(guī)定為前提，遵循行政合法性原則和行政合理性原則，在法定的幅度、范圍、主體內(nèi)，按照消防法立法的意圖，實施對危險化學品的消防監(jiān)督工作。其次，按照下行法服從上行法的原則，凡江蘇省消防條例與條例相抵觸或不一致的地方，都要優(yōu)先執(zhí)行條例的規(guī)定。二、要認真學習和理解條例，明確消防機構(gòu)在危險化學品監(jiān)督方面的職責變化1、消防機構(gòu)不再履行的職責。這主要包括：第一，消防許可行為。根據(jù)條例條5條第2款的規(guī)定，“公安部門負責危險化學品的公共安全管理?！币虼耍罊C構(gòu)今后不再擁有發(fā)放易燃易爆化學物品消防安全許可證、易燃易爆化學物品準運證的許可權(quán)。第二，對生產(chǎn)危險化學品的消防審批行為。根據(jù)條例第5條第1款的有關規(guī)定，危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立及其改建、擴建的審查，由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門負責，因此，消防機構(gòu)不再擁有對易燃易爆化學物品生產(chǎn)單位發(fā)放易燃易爆化學物品消防安全審核意見書的審批權(quán)。第三，對危險化學品運輸?shù)谋O(jiān)督權(quán)。根據(jù)條例第5條第2款的規(guī)定，公安機關只負責對危險品道路運輸安全實施監(jiān)督和檢查；根據(jù)條例第67條的規(guī)定，對公路運輸?shù)谋O(jiān)督和檢查，應當由公安交警和治安部門實施。第四，對未經(jīng)批準（許可）擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學品的處罰權(quán)。條例第57條規(guī)定，存在上述違法行為的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的取權(quán)予以處罰。第五，對涉及危險化學品的重大危險源的行政強制權(quán)。條例第10條規(guī)定，“已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設施不符合前款規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定的期限內(nèi)進行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的，報本級人民政府批準后實施?！?、消防監(jiān)督機構(gòu)仍應履行的職責。主要包括4個方面：一是依法履行對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程的消防設計審核和消防驗收職能。條例第8條規(guī)定：“工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或國家有關規(guī)定”；第10條規(guī)定：“除運輸工具加油站、加氣站外，危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定”；第28條規(guī)定：“經(jīng)營場所和儲存設施符合國家標準”。對以上條款中所說的國家標準、規(guī)定等，均應理解為消防法規(guī)以及消防技術規(guī)范。因此，公安消防機構(gòu)應當依照有關消防法律和規(guī)范，做好對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程的消防設計審核和驗收工作。二是對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等單位落實消防安全責任制、履行消防安全職責的情況依法實施消防監(jiān)督檢查。條例條15條規(guī)定：使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位“必須建立、健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險化學品的安全使用和管理”；條例第16條、第18條分別規(guī)定了生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品所應具備的安全條件、必須配備的安全設施；條例第22條、第23條分別規(guī)定了危險化學品儲存的安全要求；條例第28條規(guī)定了經(jīng)營危險化學品必須具備的條件。因此，以上條款，將是消防機構(gòu)今后對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位實施消防監(jiān)督檢查的主要方面和依據(jù)。三是對違反消防法律法規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學品行為的行政處罰。依據(jù)條例第58條、第61條的規(guī)定，凡未按照規(guī)定設置安全設施、設備的或不具備生產(chǎn)、儲存、使用條件的，均可視為違反消防法第17條的行為，消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)上述問題，應當責令停止違法行為，并按消防法第46條的規(guī)定，視情節(jié)給予消防行政處罰。四是積極參加危險化學品泄漏、遺撒、爆炸等事故的搶險救援工作。條例第五章對危險化學品事故的搶險救援工作作了具體規(guī)定。三、深入理解條例，弄清條例界定的不符合消防安全條件的行為針對危險化學品的特殊性質(zhì)，為了加強公安部門的監(jiān)督職責，條例專門設定了以下六類不符合安全、消防規(guī)定應受消防處罰的行為。一是未按規(guī)定設置安全設施的行為。條例第16條規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的，應當根據(jù)危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備 ”。二是不能保持通訊、報警裝置正常使用的行為。條例第18條規(guī)定：“危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應當在生產(chǎn)、儲存和使用場所設置通訊、報警裝置，并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)?！蓖瑫r，在條例的第16條中也規(guī)定，必須保證安全設施、設備符合安全運行的要求。三是危險化學品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設專人管理的行為。條例第22條第1款規(guī)定：“危險化學品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)，儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標準，并由專人管理?！彼氖俏ｋU化學品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查的行為。這在條例第22條第2款中作了明確規(guī)定。五是危險化學品專用倉庫不符合國家標準對安全、消防的要求，未設置明顯標志或者未對專用倉庫的儲存設備和安全設施定期檢測的行為。條例第23條對此作了具體規(guī)定。六是危險化學品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險化學品或者危險化學品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的行為。條例第32條規(guī)定，“危險化學品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險化學品，其總量不得超過國家規(guī)定的限量?！彼?、要更新觀念，熟悉不適用消防處罰的環(huán)節(jié)根據(jù)條例的規(guī)定，消防機構(gòu)今后將不再履行消防許可的行政行為，因此，對于未經(jīng)審查批準，擅自從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學品的，應按條例第57條的規(guī)定，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以處罰。消防機構(gòu)在今后的工作中，如發(fā)現(xiàn)以上問題的，應當即時向有關部門通報情況，以保障消防安全。對于未經(jīng)批準擅自從事危險化學品運輸?shù)?，應按條例第65條的規(guī)定，由交通部門實施處罰。五、應增加消防審批受理工作的前置條件根據(jù)條例第5條第1款第1項的規(guī)定：負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應“負責危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立及其改建、擴建的審查”，因此，消防機構(gòu)今后在受理化學品生產(chǎn)、儲存單位新、改、擴建工程的消防設計審核項目時，應將負責危險化學品的安全監(jiān)督管理綜合工作的部門的審查結(jié)論，作為消防審批受理的前置條件。要在相關部門對新設立的危險品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及新、改、擴建危險化學品項目的生產(chǎn)工藝、設備或者儲存方式、設施等作出是否符合國家標準的結(jié)論性審查意見后，才能確定是否受理該危險化學品項目，因此，消防機構(gòu)對危險化學品項目的消防審核僅對建筑消防設計負責。六、不能適用條例實施消防監(jiān)督的方面根據(jù)條例第71條的規(guī)定，由于民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃氣的安全管理都有自成體系的安全管理法律規(guī)范，也已明確了管理的職能部門，因此不適用條例的規(guī)定。消防機構(gòu)在監(jiān)督檢查中，要立足職責范圍，嚴格依照相關的法律和規(guī)范，加強對民用爆炸物品、城鎮(zhèn)燃氣的安全管理工作。同時，要結(jié)合條例修改后的新情況，積極轉(zhuǎn)變工作思路，加快更新工作措施，切實履行好對民用爆炸物和城鎮(zhèn)燃氣的消防監(jiān)督職責。七、關于實施消防處罰的具體運用按照下行法服從上行法的原則，消防機構(gòu)在適用條例中設定的處罰事項時，首先要遵循消防法第46條的規(guī)定，即一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反消防法規(guī)和規(guī)范的行為，必須責令停止違反行為，在此基礎上可以根據(jù)不同情況，處警告、罰款或15日以下拘留。這里的責令停止違反行為與條例的規(guī)定是一致的，都是強制措施，同時也都是實施處罰的前置條件。其次，條例中設定“限期改正”的強制措施，由于與消防法第46條的規(guī)定不相符合，因此消防機構(gòu)在具體工作中，一般不采用這類強制措施。第三，在處罰種類上，消防機構(gòu)具有更大自由裁量權(quán)，除可以選擇條例規(guī)定的罰款外，還可以選擇警告或拘留的處罰。第四，在罰款的數(shù)額方面，由于消防法沒有設定具體的幅度，因此，消防機構(gòu)在裁決時可按條例第58條的規(guī)定，對違反消防法律法規(guī)，未設置消防安全設施的行為，處2萬元以上10萬元以下的處罰，或按條例第61條的規(guī)定，對停用消防設施、未履行危險化學品安全管理職責、危險化學品倉庫管理人員未經(jīng)消防培訓合格、未設置消防安全標志等違反消防法律法規(guī)的行為，處1萬元以上5萬元以下的罰款。第五，關于免于處罰的適用。條例對此沒有規(guī)定，實踐中消防機構(gòu)應根據(jù)消防法第46條第2款的規(guī)定，對單位違反危險化學品管理的，在責令停止違法行為的基礎上，可以根據(jù)情況免于對單位的處罰。第六，對個人違反條例規(guī)定的處罰。條例對此也沒有明確的規(guī)定，因此個人違反條例第5