中國體育休閑產業發展報告文件

中國體育休閑產業發展報告目錄TOC\o”1—3”\h\z\u_Toc247624757"（一）我國體育產業發展的總體規模 2HYPERLINK\l”_Toc247624758"（二）我國主要體育產業門類的發展狀況 4_Toc247624761"（三）我國體育產業的結構特征 9HYPERLINK\l”_Toc247624762”（四)我國體育產業與發達國家的比較 10_Toc247624764”（一)我國國民經濟的持續增長為體育產業的發展奠定了良好的經濟基礎 11（二）我國居民消費結構的升級為體育產業發展創造廣闊的市場需求 11HYPERLINK\l”_Toc247624766”（三）我國產業結構調整將使體育產業成為國家的產業發展重點 12HYPERLINK\l”_Toc247624767”(四）我國城市化進程加快為體育產業提供了良好的發展條件 13HYPERLINK\l”_Toc247624768"(五）現代信息技術的發展為體育產業創造了廣闊的發展空間 13HYPERLINK\l”_Toc247624769”三．當前我國體育產業存在的主要問題 15HYPERLINK\l”_Toc247624770”(一)產業規模小、競爭力不強 15HYPERLINK\l”_Toc247624771”1．體育健身娛樂業 152．體育競賽表演業 163．體育用品制造業 18（二）我國體育產業結構不夠合理 19HYPERLINK\l”_Toc247624775”1．體育服務業所占比例太低 192．體育產業地區差距太大 19HYPERLINK\l”_Toc247624777"3．體育產業的集中度不高 19（三）我國體育場館建設的理念存在偏差 19（四）我國體育產業經營管理水平落后 20HYPERLINK\l”_Toc247624780"1．發展體育產業要以人的全面發展為立足點 22_Toc247624782"3．以體育服務業為重點，優化體育產業結構 24

黨中央明確提出，要引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保健等產業的發展，滿足服務性消費需求.《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發［2002]8號)明確指出要“大力發展體育產業，積極培育體育市場，為擴大內需、促進就業、拉動經濟增長、實現現代化建設發展目標做出應有的貢獻”。體育產業的發展程度已經成為衡量一個國家經濟與文化發展水平的重要標志。加快體育產業的發展是牢固樹立和全面落實科學發展觀的具體表現，也是在社會主義市場經濟條件下促進我國經濟發展和精神文明建設的迫切要求.我們所說的體育產業,是指為滿足人們觀賞體育賽事與表演活動以及參與體育健身活動需求,而提供從事體育產品生產和服務的組織和部門的集合.體育產業包括體育服務業和體育用品制造業，其中體育服務業包括體育健身娛樂業、體育競賽表演業、體育培訓業、體育用品銷售業和體育中介業。本文擬對我國體育產業發展現狀、機遇與挑戰、存在的問題及其未來走向進行初步的研究，為推動我國體育產業發展提供依據。一．我國體育產業的發展現狀（一）我國體育產業發展的總體規模本文運用經濟學的理論對我國體育產業總體規模進行分析和研究。確定以北京市、浙江省、廣東省、遼寧省、四川省、安徽省、云南省作為調查對象進行典型調查分析。其中云南省在2001年，浙江省在2001年和2002年，廣東省、北京市在2003年,遼寧省、四川省、安徽省在2002年分別開展了本省市的體育產業統計工作。從2000～2002年廣東、浙江、北京、遼寧、安徽、四川、云南等七省市對體育產業進行的統計的匯總結果來看，我國體育產業主要經濟指標在經濟發達地區和體育運動水平較高地區的國民經濟體系中，已經發揮了比較重要的作用，初步確立了體育產業作為國民經濟新的增長點的地位。上述七省市體育產業生產總值已達813．59億元，增加值已達228．8億元，七省市體育產業吸納的就業人口已達104．72萬人?？傊?，國民經濟的發展，特別是申奧的成功極大地促進了體育產業的發展。由于各地區開展的體育產業調查是在不同年份進行的,為了推算全國總體狀況,必須將七省市體育產業統計數據統一核算為2002年的數據，因此本文運用經濟學方法對七省市體育產業統計的數據進行了調整?？傮w而言，1999～2002年是我國體育產業迅速增長的一個時期。截止到2002年，七省市體育產業總產值的平均增長速度為18．39％,增加值的平均增長速度為17．38％,帶動就業增長19．43%.由于在對以上七省市的計算中，本文都是按照以前年度體育產業的增長率估測2002年的情況，因此這個結果可以說是比較保守的估計。根據調整后的統計數據，2002年，這七個省市的體育產業總產值為952．57億元，占2002年我國國民生產總值的0．92%，體育產業增加值為261．24億元，占我國GDP的0．25％，解決就業114．85萬人，占全國就業人口的0．16％。根據七省市的調查結果，本文對2002年全國體育產業增加值進行了推算。依據推算結果，2002年我國體育產業增加值為696．64億元（不包括港澳臺地區），占當年全國GDP的0．67％。在此基礎上，根據2002年七省市GDP平均同比增長率(17．38％）所估算的結果，截至2004年底，我國體育產業增加值為959．83億元，占當年全國GDP的比重為0．7％。2002年，七省市體育產業勞動生產率平均值為22740元/人,按照這個勞動生產率我們可以估算出2002年全國體育產業的吸納就業人數為306．35萬人，占全國就業人員的0．4％；另一方面，體育產業就業的同比增長速度為19．43％，而同期我國第三產業就業增長速度為4．2％，前者高出15．23個百分點.由此，我們計算出:2004年全國體育產業的吸納就業人數為421．5萬人，占全國就業人員的0．5％，占全國第三產業就業人數的1．5％.（二）我國主要體育產業門類的發展狀況當前我國體育產業分為體育服務業和體育用品制造業兩個部分。1．我國體育服務業的發展狀況在上述七省市的體育產業結構中，體育服務業在總體規模上都占了主導地位.目前我國體育服務業初步形成了以健身娛樂業為主,體育競賽表演業、體育培訓業、體育中介業等產業門類為輔,多業并舉,經營項目比較齊備完整的產業體系，為21世紀我國體育產業的發展奠定了良好的基礎，體育服務業是我國新世紀重點發展的產業門類。（1）我國體育健身娛樂業發展狀況。在我國體育服務業中，健身娛樂業一枝獨秀。在對部分省市體育服務業所做的調查中，健身娛樂業的各項經濟統計指標均占到體育服務業總指標的50％以上，充分體現了國家實施“全民健身計劃"這一跨世紀宏偉事業的成果。目前我國體育健身娛樂業開展的體育項目十分廣泛，說明我國體育健身娛樂業有能力為人們提供豐富多彩的體育活動，我國體育娛樂產品的供給能力已逐步得到提高。我國體育健身娛樂業的蓬勃發展還培育了一大批具有經營規模較大、檔次較高、具有一定社會影響的健身企業。這些企業已經在全國構建了連鎖經營網絡，成為我國民營全民健身娛樂業的中堅。2000年以來，國家體育總局以體育彩票公益金作為引導金，廣泛動員地方和社會力量建成了一大批全民健身活動中心，同時各地的體育系統還對原來主要為競技體育服務的體育設施進行了改建，以滿足人們日益增長的健身娛樂需求。這些體育設施的健身經營面積均在3000平方米以上，運營收入超過500萬元，已經成為促進當地體育產業增長的重要力量。隨著人們生活水平的提高,以及假日經濟的發展，休閑體育在我國悄然興起。除傳統體育活動外，休閑與戶外體育活動，如滑雪、登山、高爾夫、保齡球、網球、蹦極、攀巖、滑板、潛水、野營、健美操等日益贏得人們的青睞，同時也拉動了體育休閑產業的發展。（2）我國體育競賽表演業發展狀況。我國體育競賽表演業盡管規模不大,卻呈現出巨大的發展潛力。以廣東省為例，2002年,廣東省體育競賽表演業從業人員總數0．55萬人，行業收入達到1．23億元，其中門票收入2771萬元,廣告、贊助收入7887萬元，電視轉播收入38．7萬元，無形資產開發收入619萬元.改革開放以來,我國體育競賽表演業迅猛發展，每年國內外大型賽事在600次以上,各層次的專業運動員80000多人。全運會作為我國水平最高、參加人數最多的大型綜合性體育賽事在市場開發方面取得了很大的成績.八運會組委會通過運動會無形資產開發獲得了168億元的直接收入。廣東省在組織第九屆全運會的過程中,在市場開發方面實現了三個轉變：一是從政府行為為主轉變為以非政府行為為主；二是從過去的以優惠政策、指令、計劃為主轉變為以市場為主；三是從過去以貿易經營為主轉變為以無形資產開發為主。九運會市場開發共獲得2億多元的收入。20世紀90年代以來，我國職業體育獲得了較快的發展，取得了很大的成績。足球、籃球、排球、乒乓球等運動項目的職業聯賽為人們提供了高水平的競賽產品，在一定程度上滿足了人們觀賞高水平競賽的需求。職業體育的發展改變了以往主要由政府辦體育的格局,市場開發和市場運作能力不斷增強，初步形成了自我生存和自我發展的能力。各地在體育賽事的市場開發方面進行了積極的探索，以努力實現體育賽事的市場化和社會化，逐步改變以往的體育賽事的格局。2003年廣州組織的中國、巴西足球賽在商業運作方面取得了巨大的成功，是近幾年來國內比較成功的體育賽事市場開發的實例。該比賽總收入達2100萬元,其中門票收入1600萬元,扣除出場費和運作成本盈利700余萬元，其中政府獲得400多萬元的財政收入，經濟效益十分顯著。2003年，西班牙皇家馬德里足球俱樂部在華進行商業比賽，僅皇家馬德里俱樂部赴京的各項活動中組織方的收入就達4000萬元人民幣，再加上到旅游飯店拍賣冠名權等間接收益，此次活動各方收入近5000萬元人民幣。隨著體育競賽表演業的深入開展,目前我國各級政府已逐步認識到體育賽事活動對促進當地經濟發展和現代化發展的重要作用,積極將體育賽事與當地經濟發展戰略相結合，體育賽事已經超越了體育競賽活動本身的價值和功能，發揮出更廣泛的經濟社會功能。(3)我國體育培訓業的發展狀況。改革開放以來,以體育有償培訓為特征的我國體育培訓業逐漸成為培育體育產業的重要手段,其潛在的市場十分巨大。2000年浙江省體育服務業中,體育培訓業比1999年增長30．97％；2001年四川省體育培訓業比2000年增長34．9%。(4）我國體育用品銷售業的發展狀況.2002年,北京市體育用品銷售業營業收入達72．3億元,增加值達到21．05億元，吸納就業人口30016人。2000年浙江省體育用品銷售業的營業收入為19．95億元,實現增加值約14．08億元，吸納從業人員4．13萬人.2001年，遼寧省體育用品銷售業貿易總額為67．1億元，比2000年增長11．3％，實現增加值近15億元,比2000年增長11．36%。其中，兼營體育用品貿易額達到62．9億元,成為體育用品銷售的主體。安徽省和四川省體育用品銷售業增加值較低，分別為0．47億元和0．12億元.2．我國體育用品制造業的發展狀況體育用品制造業是改革開放以來我國新興的產業門類，在我國體育產業發展中占有十分重要的地位.廣東省、浙江省和遼寧省的體育用品制造業比較發達，2000年浙江體育用品制造業增加值達3329億元，2001年遼寧省體育用品制造業增加值達1563億元,均超過本省體育服務業的增加值，同時也遠遠超過其他省市。北京盡管是我國經濟最為發達的地區之一，但其體育用品制造業規模甚至低于安徽省。我國體育用品制造業還具有鮮明的地方特色。以浙江為例,杭州富陽主要以生產羽毛球拍、乒乓球拍、網球拍及零配件為主，成為浙江有名的“球拍之鄉”。麗水市主要以生產“龍泉寶劍”聞名,而寧波、紹興、金華主要以生產健身器材為主。我國體育用品制造業在出口創匯方面發揮了重要的作用，據國家海關總署的數據，1997年，我國體育用品出口創匯達388億美元，1998年為45億美元，1999年為53億美元，2001年已達到58億美元。目前我國已經成為美國最大的體育用品進口國,2002年,中國向美國出口的運動設備占美國進口運動設備的551％，運動服裝則占75％。同時，我國體育用品出口每年以近10億美元的速度增長.改革開放以來，我國政局穩定、政策優惠，同時勞動力資源十分豐富,因此國外知名品牌紛紛進駐中國設立分廠或分支機構.這種狀況使得中國體育用品制造業得到快速發展，據國際體育用品聯合會的資料，目前中國生產的體育用品在世界總量中已經超過65％，中國已經成為目前世界上最大的體育用品制造基地.1993年以來，為了提高體育用品的貿易額，我國每年都舉行大規模的國際體育用品博覽會.中國國際體育用品博覽會已經成為亞洲最大、世界第三的世界性體育用品博覽會。2003年“北京國際體育用品博覽會”吸引了來自美國、德國、意大利、澳大利亞、法國、荷蘭、新西蘭、奧地利、日本、韓國、新加坡、俄羅斯、巴基斯坦、阿聯酋等25個國家的制造商到會參展?！绑w博會”還引起了世界體育用品聯合會、歐洲體育用品聯盟、第29屆奧運會組委會的極大關注。(三）我國體育產業的結構特征1以體育服務業和體育用品制造業為主導，多業并舉的產業格局正在形成上述七省市的統計結果表明，體育服務業在我國大多數省市區已經成為體育產業的主導產業,體育用品制造業則主要分布于沿海及東部省份。我國體育產業已形成以體育服務業和體育制造業為主導、多業并舉的產業格局。在我國目前的體育產業經濟結構中，非公有制經濟已經逐步占據主導,形成與公有制經濟共謀發展的多元化投資格局。這說明，經過20世紀80年代以來20多年的努力,我國體育決策部門制定的體育社會化戰略決策正在逐步取得成效。我國已經初步改變了以往計劃經濟條件下由政府壟斷體育事業的局面,體育的產業化和社會化水平正在不斷提高.具體的體現就是在體育產業中國有經濟所占比例不斷下降，非國有資產比例在不斷提高，我國體育產業投資結構多元化格局正在逐步形成。2我國體育產業主要分布于經濟發達地區和體育運動水平較高的地區我國部分省市的體育產業統計表明，經濟發達地區與體育運動水平較高的地區,體育產業發展水平明顯高于經濟欠發達地區和體育相對落后地區。總體而言，我國體育產業發展地區差距很大，體育產業主要集中于北京、上海等直轄市以及沿海經濟發達地區和大中城市。中西部地區及中小城市體育產業發展水平遠不及沿海經濟發達地區和經濟發達、現代化水平較高的大中城市。（四)我國體育產業與發達國家的比較2001年，美國體育產業增加值已達到1946．4億美元，占美國GDP的2％,吸納就業人口294．9萬人，體育產業已經成為美國第七大產業。2000～2001年度，澳大利亞體育產業總產值為86億澳元（約合53．08億美元,不包括體育用品制造業和體育用品銷售業）,增加值為19．42億澳元，吸納的就業人數為87447人。2000年，英國體育產業增加值為152億英鎊,占英國當年GDP的1．8％.2000年，英國體育產業的就業人口45萬,占英國就業人口的1．6％。2000年,加拿大體育產業增加值為89億美元，占加拿大GDP的1．1%；體育產業吸納的就業人口為262325人，占加拿大全國就業人口的2％.與西方發達國家相比，我國體育產業的差距主要表現在以下幾個方面：第一，我國體育產業發展的總體規模不高，對國民經濟的帶動作用沒有充分發揮出來；第二，我國體育產業中體育服務業所占比重不高,產業結構不是很合理,表明我國體育產業尚不是一個成熟的產業；第三，我國體育產業的經濟效益不高。二．當前我國體育產業面臨的機遇和挑戰(一)我國國民經濟的持續增長為體育產業的發展奠定了良好的經濟基礎2003年我國人均GDP已經突破1000美元，到2010年，我國GDP將達到1764萬億元,人均GDP將突破2000美元，2020年將達到人均3000美元.這表明我國經濟已開始步入一個新的增長階段。20世紀西方發達國家經濟發展的歷程表明，人均GDP從800美元躍升到3000美元將是一個國家國民經濟獲得快速增長的時期，這一時期也是居民消費更新換代、休閑娛樂需求快速增長的時期。目前我國經濟雖整體上正處于成熟階段，尚未進入高額消費階段，但在沿海地區及大中城市等經濟發達地區中已經形成了數量可觀的高額消費群體，已經形成了相當規模的體育消費市場。同時,我國體育產業也處于持續快速發展的階段.在未來10年,中國經濟將在整體上由成熟階段向高額消費階段轉變，這為體育產業的迅速發展提供了充分的市場需求和千載難逢的歷史發展機遇.（二）我國居民消費結構的升級為體育產業發展創造廣闊的市場需求根據國家體育總局2002年12月6日公布的《中國群眾體育現狀調查的結果》，2000年,我國7～70歲的體育人口已達到33．9％，比1996年提高了2．5％。體育人口中有23．2％的人在2000年至少參加過4次體育比賽或表演，更有72．6％的人堅持在周末參加1小時以上的體育娛樂活動。體育人口表現出較高的組織化程度，有32．8％的人參加了體育俱樂部或基層體育組織。預計到2010年，我國體育人口占總人口的比例將超過40％.體育人口的增加必然帶動更多的體育消費，而體育消費的增加必然拉動體育物質產品和服務產品的生產.2000年，我國城鄉居民家庭年均體育消費397．42元。據國家信息中心的統計,1992～1997年這五年間，我國城鎮居民在運動娛樂方面的人均消費支出已從84元增加到211元，年平均增長20．2％，居民的體育消費明顯快于收入增長?？傊?，需求結構的變化會帶動消費結構的變化，體育消費是順應我國居民消費結構變化規律的、有增長潛力的服務性消費，它在新世紀的持續活躍是不可逆轉的。（三)我國產業結構調整將使體育產業成為國家的產業發展重點改革開放以來,我國正在經歷工業化快速發展階段,正在經歷經濟和社會結構變化最深刻、最劇烈的時期,產業結構正在經歷重大的變化.具體表現是：第一產業比例迅速下降；第二產業的比重幾乎增大到了極限,達到了國際上第二產業產值比重的飽和空間（45%)；第三產業得到迅猛的發展。按照我國政府的經濟發展戰略部署，21世紀我國將實施“推二進三"戰略，大力發展第三產業，尤其要大力發展現代服務業。按目前我國大力發展第三產業的政策，第一產業產值比重隨GNP的增長大幅度下降，第二產業產值與GNP基本同步增長，第三產業產值將以高于GNP增長的速度增長.到2010年，第一、二、三產業產值比例將達到12∶46∶42.我國產業結構的調整將對我國體育產業的發展產生深刻的影響，為我國體育產業的發展提供了千載難逢的發展機遇。這主要體現在三個方面：首先，我國產業結構調整會使更多的社會投資注入體育產業。其次，我國體育產業將可能得到國家產業政策的扶持,包括投資融資、稅收減免、用工用地的優惠政策等。再次，我國產業結構調整會給體育產業帶來更多高素質的經營管理人才。在工業化時代高素質的經營管理人才主要集中在制造業,而到了后工業化時代高素質的經營管理人才將會出現由制造業向服務業轉移的趨勢。（四)我國城市化進程加快為體育產業提供了良好的發展條件城市化滯后于工業化的進程是我國經濟發展面臨的一個突出矛盾,然而這種狀況在21世紀上半葉將得到根本性的改變。2010年我國的城市數量將達到1000個以上，城市人口將占總人口的45％~50％，達到20世紀90年代的世界平均水平。城市化進程的加快可以使人們的自給性服務消費逐步減少,社會性服務不斷增加，促進社區體育和群眾性體育組織等體育服務業的發展。體育本質上是城市文化.城市經濟繁榮和社會分工的細化,必將帶動包括體育服務業在內的現代服務業的發展。城市基礎設施的改善和城市功能的完善，將帶動體育場館設施的發展；隨著城市化對經濟增長作用的發揮以及人們生活水平的提高,體育產業這樣的服務業必將快速發展。（五）現代信息技術的發展為體育產業創造了廣闊的發展空間21世紀的今天，人類已經進入知識經濟社會，經濟全球化的浪潮滾滾而來.這個社會的一個突出標志，就是現代信息技術正在以前所未有的速度影響人類社會的各個方面。信息產業已成為全球規模最大、最具活力的產業,成為經濟發展的引擎。信息技術的廣泛應用和信息資源的有效共享,改變了經濟增長方式，加快了經濟全球化和市場化的進程。信息技術的發展尤其是依托于寬帶技術的數字化技術、互聯網技術的發展，極大地拓展了體育產業發展的空間。目前電視轉播權已經成為全球各重要體育和職業體育聯盟最重要的收入渠道，奧運會電視轉播權收入每年以36%的速度增長,2004～2008年奧運會周期已經賣到1673億美元。2001年，英國足球超級聯賽總收入首次突破15億英鎊，而英國天空電視臺和獨立電視臺僅為購買英超的3年電視轉播權就支付了16億英鎊.目前，付費電視異軍突起對傳統的公共電視形成了巨大的沖擊，已經成為美國四大職業體育聯盟和英格蘭足球超級聯盟最重要的轉播渠道。同時,互聯網技術也為體育電子商務提供了前所未有的巨大的銷售平臺,為職業體育提供了巨大的營銷平臺.現代信息技術的發展一方面將改變體育產業運作的傳統模式，體育與信息技術尤其是與新媒體的融合越來越明顯，極大地拓展了體育產業的發展空間，加大了體育在全球的影響.同時，依托新媒體的體育產業將更多地采用國際化的運作模式,這種模式將成為未來體育產業發展的主要特征。另一方面,現代體育產業與現代信息技術尤其是與新媒體緊密融合的結果，將使得體育的內容產業和體育創意產業在體育產業發展中發揮越來越大的作用?？傊?現代信息技術的發展將極大地拓展體育產業的發展空間，體育產業的影響將不斷擴大.三．當前我國體育產業存在的主要問題（一）產業規模小、競爭力不強在當前我國體育產業的各個門類中，體育健身娛樂業、體育競賽表演業、體育用品制造業構成了體育產業的支柱，然而，即使從這三大產業目前的發展狀況看,規模小、競爭力不高的問題也非常突出。1．體育健身娛樂業20世紀90年代以來,盡管我國體育健身娛樂業發展速度很快，但總體規模卻不夠大。目前我國體育健身娛樂業存在的主要問題有三個。（1）國家對體育健身娛樂業的管理關系沒有理順，沒有健全相應的管理制度.長期以來我國體育健身娛樂業處于多頭管理、政出多門的狀況,有的部門甚至僅僅收取管理費，而不對體育健身娛樂業提供任何服務；體育健身娛樂業至今仍缺乏統一的行業管理規范，包括企業開業標準、從業人員資格認證標準、健身場所服務和管理標準。這種狀況使得體育健身娛樂業惡性競爭十分嚴重，直接損害了經營者和消費者的利益。（2）長期以來，國家對體育健身娛樂業缺乏必要的鼓勵和扶持政策。自2001年5月起，國家有關部門規定對娛樂業包括夜總會、歌廳、舞廳、射擊、狩獵、跑馬、游戲、高爾夫球、保齡球、臺球、攀巖、滑冰、卡丁車等，一律按照20％的稅率征收營業稅。政協全國委員會辦公廳文件（政全廳發［2003]76號)，第8頁。在水、電、煤等能源使用方面,國家一直把體育健身娛樂業與工業同等對待，多數游泳場館需要將營業收入的一半用于能源費.在土地使用方面,由于長期以來城市規劃和建設部門缺乏對城市居民健身需求規律的認識,在城市規劃中沒有給予體育健身設施足夠的用地定額，致使現有的體育健身娛樂設施大多使用數量有限的租用地，社區居民參與體育活動的場地設施嚴重不足。這也是困擾我國體育健身娛樂業和全民健身事業健康發展的嚴重問題之一。（3）我國體育健身娛樂業整體服務質量不高。第一，長期以來，我國嚴重缺乏為普通居民服務的體育設施，人性化的、符合體育健身需求的體育設施的缺乏嚴重影響了體育健身娛樂業的服務質量.第二,我國體育健身娛樂業在服務產品種類、運作管理方式、發展理念方面存在巨大差距,在總體上不能滿足居民多層次的體育健身需求。第三，國家對體育健身娛樂業在建設和運營管理過程中缺乏必要的指導和監督,使得體育健身娛樂業總體上處于盲目發展的狀態。第四，我國體育健身娛樂業嚴重缺乏兼具市場經營和體育健身服務知識和經驗的專門人才，這種狀況也限制了體育健身娛樂業的整體服務質量和經營效益。2．體育競賽表演業（1）目前我國體育競賽表演業存在的最大的問題是體育賽事資源的壟斷.我國體育管理體制長期存在的問題是政企不分、政事不分、管辦不分。政府部門及其所屬事業單位壟斷了體育賽事、體育人才、體育場館等重要的體育資源，對這些資源往往習慣于采取壟斷和官辦的運作方式。這種體制一方面使政府陷入了大量“不該管，管不了，也管不好”的事務性工作,嚴重影響了政府的工作效率，也容易滋生腐敗及官僚主義作風.另一方面，這種體制嚴重阻塞了企業、中介機構、社會團體等社會力量支持體育的渠道,割斷了體育資源通過市場進行合理配置的渠道,嚴重限制了我國重要體育資源的效益最大化，結果必然嚴重阻礙我國體育產業的發展。(2）缺乏精品賽事。國際體育產業發展的經驗表明,一個國家體育產業發展水平如何主要取決于一個國家是否擁有高水平的精品賽事.美國體育產業之所以成為其支柱產業，關鍵在于美國體育培育出了NBA、橄欖球聯盟、冰球聯盟、棒球聯盟等四大職業聯盟,四大聯盟以及美國大學生聯賽為美國公眾提供了國際一流水平的精品賽事。2000年，四大聯盟以及美國大學生聯賽的收入達到3176億美元。而我國長期以來，沒有培育符合中國文化特征的、深受人們喜愛的精品賽事，以足球為代表的聯賽水平持續低迷。這種狀況也嚴重制約了我國體育競賽表演業的發展。（3）我國體育賽事缺乏大型專業體育中介機構的有力支持。在西方發達國家，體育競賽表演業的發展離不開具有豐富經驗的、專業化的、資本雄厚的大型體育中介機構、咨詢公司和策劃公司的幫助，如澳大利亞的“新概念公司”（NewConceptSport）、英國的德勤公司（Deloitte）、美國國際管理集團（IMG)等，這些機構在體育賽事的組織、策劃和包裝過程中發揮了重要作用。3．體育用品制造業（1）我國體育用品制造業主要以生產低附加值的來料加工產品和勞動密集型產品為主.目前如阿迪達斯、銳步等國外體育運動服裝公司都把產品加工的工序放在中國完成，而自己則把主要精力放在產品的技術開發、品牌的推廣和產品營銷上。（2）我國的體育用品企業上萬家，但大多規模太小，沒有建立起現代化的企業管理制度,大量的企業尚處于家庭作坊的水平.由于企業小規模生產，分散經營，同時企業的管理水平低下，我國體育用品企業難以生產出具有自己的品牌和技術特點的、具有國際競爭力的產品。這種狀態嚴重限制了我國體育用品業的發展.(3）我國體育用品制造業缺乏自己的品牌。品牌在體育用品的生產和銷售中起著至關重要的作用,目前全球體育用品市場上85％的產品都屬于品牌產品，然而，我國許多體育用品企業主要靠模仿和假冒國際知名品牌或標志產品混日子，有些企業則主要承擔國外品牌產品的生產，只賺取附加值最低的部分即加工費。（4)我國體育用品制造業技術投入不夠.技術進步和技術革新已經日益被越來越多的體育用品企業家所關注，在一個特定的體育用品產品領域的生產技術方面具有優勢的國家，通常也在這一產品的市場上占有更大的份額。然而，我國的體育用品企業技術投入嚴重不足，產品的科技含量太低，這種狀況嚴重地削弱了我國體育用品的競爭力。（二）我國體育產業結構不夠合理1．體育服務業所占比例太低按照體育產業發展的一般規律，體育服務業是體育產業發展的重點,其在體育產業結構中所占的比重應達到60%～70%。20世紀90年代以來，西方主要發達國家體育服務業創造的增加值占體育產業的比例均超過60％。而我國體育服務業在體育產業總體結構中所占比重太低，體育產業結構配置不夠合理。2．體育產業地區差距太大我國體育產業主要集中于京津滬及東南沿海經濟發達的地區，中西部地區體育產業發展則相對落后.我國體育產業巨大的地區差距，在很大程度上制約了我國體育產業的健康發展。3．體育產業的集中度不高西方發達國家的體育產業大多是以幾個大型體育產業企業集團為核心、以中小企業為基礎、服務項目相對完整的體育產業體系。而目前我國只有中體產業一家規模比較大的體育上市公司，多數企業經營規模較小，沒有形成自己有影響的品牌,我國體育市場總體上處于“小、散、亂、差"的局面.（三）我國體育場館建設的理念存在偏差體育場館是體育競賽表演業、健身娛樂業、體育培訓業等多種體育服務業發展的基本載體，合理的體育場館布局結構和發展模式是體育產業得以良性運行的前提。然而，新中國成立以來我國的體育事業一直圍繞競技體育這一主線來運行，在體育場館建設和發展思路方面存在以下問題：首先，我國有關體育行政機構和城市決策機構傾向于建設大型體育場館，并力求將體育場館建成城市的形象工程。這種場館存在的主要問題是占地面積巨大、功能單一、造價極為昂貴、維護比較困難。目前我國各地大型體育場館多數虧損經營，政府每年需補貼大量的維護費用。其次，由于在場館建設的發展目標上側重于競技體育的大型場館建設,造成服務于全民健身事業的場館尤其是社區體育場地設施嚴重缺乏.加快社區體育場地設施的建設,改變我國體育場館的不合理狀況是我國體育部門和其他有關部門面臨的嚴峻挑戰和艱巨任務.再次，我國體育場館的建設和管理的條塊分割現象十分嚴重，造成重復建設和資源浪費的情況十分嚴重。(四）我國體育產業經營管理水平落后目前我國體育產業經營管理水平總體上比較落后,尚處于由計劃經濟體制下的管理模式向市場經濟的管理模式轉軌的階段。我國體育產業經營管理水平落后主要表現在以下幾個方面。第一，我國體育產業特別是健身娛樂業在總體上尚沒有形成科學的經營管理模式,經營者缺乏經營管理的知識與經驗，市場化運作水平不高。這種狀況最直接的后果就是企業的運營成本過高，再加上稅負重的因素,使得許多健身娛樂企業在總體上處于虧損經營的狀態。第二,我國體育產業制度建設相對滯后，對體育產業的運營管理缺乏必要的規范和指導。目前，盡管國家體育總局先后制定了《體育運動項目經營活動管理辦法》、《體育競賽管理辦法》等法規，但尚缺乏針對性和操作性較強的、對體育產業的規范化管理具有指導意義的法規，同時由于上述法規屬于部門規章，其法律作用有限。我們必須制定出符合國際慣例的市場游戲規則，尤其是按照市場經濟的要求制定規范體育產業經營管理的法規,例如體育產業的準入標準、體育健身設施的安全與服務標準、體育產業的稅收標準、體育產業從業人員資格認定標準等。第三，我國體育產業缺乏熟悉體育產業、懂得經營管理、綜合素質較高的復合型人才。四新時期我國體育產業發展的基本思路黨中央十六屆三中全會明確提出要“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求",推動改革和發展.黨中央根據馬克思主義基本原理，總結國內外經濟社會發展的經驗和教訓,站在歷史的高度,完整地提出了科學發展觀。新時期大力發展體育產業就是貫徹和落實科學發展觀的具體體現。新時期,我國經濟建設將走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路.按照國家經濟發展的這一指導性戰略，體育產業將是新時期我國優先發展的產業。體育產業是現代服務業的重要組成部分,體育產業具有吸納就業能力強、需求潛力大、附加值高、資源消耗少、環境污染低的特點。大力發展體育產業可以有效地促進我國國民經濟增長,擴大就業渠道，促進我國產業結構的轉換和優化升級。大力發展體育產業可以豐富人民的精神文化生活，促進社會和諧發展，進而提高我國國民的綜合素質和增強國家綜合國力。因此,當前我們必須以全新的思路發展我國的體育產業。1．發展體育產業要以人的全面發展為立足點以人為本,促進人的全面發展是科學發展觀的核心和重點,也是和諧社會的重要標志。人的全面發展最重要的是人的綜合素質的發展。在人的諸多素質當中，人的健康素質是重中之重，體育是提高人的健康素質的重要途徑和手段。此外，體育是還可以增強人們的意志力、凝聚力和協作精神，可以加強人們之間的交往和交流，可以抵御不良的社會風氣和不科學的生活習慣，從而保持國家和民族的朝氣與活力，促進社會的和諧發展。以人的全面發展為立足點，必須大力發展全民健身服務業。國外體育產業發展的歷史證明,在成熟的體育產業結構體系中,全民健身服務業應當占據相當大的比重。全民健身服務業的健康發展有利于滿足我國居民的健身需求,提高全民族的健康素質，同時還能夠有力地拉動我國居民的消費需求，為國民經濟的持續發展提供動力。在新世紀促進我國全民健身服務業的發展，提高我國全民健身服務業的競爭力，應當成為我國體育產業發展的重要目標。以人的全面發展為立足點，必須體現出對人的人性化關懷，努力滿足人們多層次的體育需求，全面提高體育產品和體育服務的質量.為此,體育部門必須下大力氣做好以下工作：第一，抓好體育競賽工作，努力提供高質量的體育競賽產品.高質量的體育競賽產品是體育產業健康發展的最基本的要求，我們要努力研究體育競賽表演產品的特點，把體育置于大文化的背景中,積極吸收創意產業的思想和運作方式,借鑒國外經驗，挖掘和包裝出具有中國特色的、具有觀賞價值和經濟價值的精品體育賽事.第二，努力提高體育健身服務的質量,努力滿足人們多元化的健身需求。我國已進入工業化快速發展的階段，同時伴隨著老齡化社會的來臨，健康問題將成為一個重大的社會問題而引起社會的廣泛關注.為此，我們必須積極探索新形勢下我國體育健身服務的特點和規律，努力挖掘豐富多彩的體育健身項目，提高體育健身服務的科學化、組織化和生活化水平,滿足人們多層次的體育健身需求。第三，努力構建“親民、便民、利民”的面向大眾的體育服務體系，全面提高體育服務質量。2．發展體育產業要注重經濟效益和社會效益的協調發展體育產業必須注重經濟效益和社會效益的協調發展，這是由我國新階段經濟社會發展的特點所決定的。我國已經進入整個現代化進程中一個非常關鍵的階段，也是經濟社會結構將發生深刻變化的重要階段。許多國家的現代化發展經驗表明,一個國家人均GDP由1000美元上升到3000美元的時期有可能出現兩種發展結果:如果能夠注重經濟和社會的協調發展，國家將能夠順利地實現現代化;如果處理不好經濟和社會的協調發展，往往就會出現貧富懸殊加大、失業人口增多、社會矛盾加劇、生態環境惡化等問題，最終導致社會動蕩,發展停滯不前。因此，在我國實現現代化的進程中，必須貫徹經濟發展與社會發展相協調的原則，這也是科學發展觀的必然要求。體現在體育產業之中，就是要求在體育產業的發展過程中，必須注重經濟效益和社會效益的協調發展.發展體育產業不僅要努力提高體育產業總量指標的增長，更重要的是看體育產業在解決就業人口和擴大就業機會方面對社會的貢獻。在新的歷史時期，努力擴大就業人口數量、創造就業機會對構建和諧社會具有特殊重要的意義。體育產業屬于現代服務業，具有吸納就業能力強的特點.我們要充分發揮體育產業在吸納就業人口方面的主渠道作用，把擴大就業人口數量作為體育產業發展的戰略重點，為促進社會健康、和諧發展做出應用的貢獻。3．以體育服務業為重點，優化體育產業結構大力發展現代服務業是我國國民經濟轉型和產業結構調整的基本戰略，也是促進國民經濟可持續發展以及落實科學發展觀的重要舉措。大力發展體育服務業是新世紀我國體育產業發展戰略的重中之重，只有大力發展體育服務業才能有效地優化我國體育產業結構，扭轉體育服務業長期滯后的局面,實現我國體育產業的可持續發展。針對體育服務業的特點,我們認為應當采取以下政策措施。第一，積極鼓勵體育服務業投資多元化。政府部門應當科學地制定產業結構專項政策，積極鼓勵私營、個體、港澳臺及國外投資者以資本、技術、信息、經營管理等各種形式參與開發體育賽事、全民健身、體育中介、體育培訓、體育咨詢、場館服務等體育經營活動，建立經營實體。政府部門應當在市場準入、工商登記、土地使用、信貸稅收、固定資產折舊、勞動用工等方面提供便利。通過以上方式進一步優化我國體育服務業的所有制結構和資本結構。第二，通過財政稅收等一系列政策杠桿，推動體育服務業的發展。為了培育我國體育服務業,國家在稅收政策方面應當通過制定減免稅、差別稅率、土地使用稅等方面的優惠政策，同時配合優惠的水、電、煤等能源使用方面的政策，促進體育服務業的快速發展,擴大體育服務業的總量，優化體育產業結構。第三，通過投融資政策，推動體育服務業的發展。建議將部分體育彩票公益金用于支持具有發展潛力的全民健身服務業投資項目的貼息。政府應當鼓勵優勢體育服務企業進入資本市場，通過股票上市、發行企業債券、項目融資、股權置換等方式，為體育服務業發展提供資金保障。（四）構建國家級體育產業基地，促進不同地區體育產業協調發展一個國家國民經濟的整體發展往往是以區域經濟的發展為先導和前提的,以區域經濟的發展帶動國民經濟的發展已經成為我國國民經濟發展的國家戰略。改革開放以來,我國珠江三角洲經濟圈、長江三角洲經濟圈、環渤海經濟圈都已成為我國經濟發展十分活躍的地區，在我國整個國民經濟體系中占有十分重要的地位。目前