《電化學儲能電站安全管理暫行辦法（征求意見稿）》

第一章總則

第一條為加強電化學儲能電站安全管理，保障人民群眾

生命和財產(chǎn)安全，進一步推進我國儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，

特制定本辦法。

第二條除抽水蓄能外的以輸出電力為主要形式的功率

為500千萬且容量為500千萬時及以上的電化學儲能電站安

全管理工作，適用本辦法。其他功率及容量等級的儲能電站

參照本辦法執(zhí)行。

第三條電化學儲能電站安全管理應堅持“安全第一、預

防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負責、行業(yè)自律、

政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理機制，安全管理包括項目準入、

生產(chǎn)與質(zhì)量控制、設計咨詢、施工及驗收、并網(wǎng)及調(diào)度、運

行維護、退役管理、應急管理與事故處置等環(huán)節(jié)。

第四條儲能電站建設單位對安全負主體責任，應當遵守

安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，將儲能安全納入企業(yè)安全管

理體系，健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，落實全員安全

生產(chǎn)責任制。

第五條儲能電站建設單位應建立安全風險分級管控制

度和事故隱患排查治理制度，加強設計、施工、運行、拆除

等各環(huán)節(jié)全過程安全管控與監(jiān)督。

第二章項目準入

第六條發(fā)展改革部門、能源管理部門和國土空間規(guī)劃管

理部門要統(tǒng)籌儲能發(fā)展與安全，規(guī)范儲能項目準入管理。加

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強儲能安全頂層設計，制定完善相關法律法規(guī)、政策文件，

強化儲能項目規(guī)劃、選址安全，編制儲能項目專項規(guī)劃，建

立健全儲能電站備案制度。指導地方電力主管部門根據(jù)當?shù)?/p>

電源結構、負荷特性、電力供需狀況和電力保障需求等實際

情況，評估儲能項目的可行性和安全性，對相關項目進行備

案。

第七條建設單位在儲能電站項目規(guī)劃過程中，要嚴格遵

守有關法律、法規(guī)和國家（行業(yè)）標準要求，符合儲能項目

專項規(guī)劃。

第八條建設單位應建立完善安全風險評估與論證機制，

委托有工程咨詢資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，合理

確定儲能電站選址、布局和安全設施建設，按照要求進行項

目備案。保障安全投入，確保安全設施與主體工程同時設計、

同時施工、同時投入運行和使用。

第九條儲能電站實施方案在規(guī)劃設計、建設運營期間發(fā)

生變化，對主要設施設備、技術路線進行變更的，建設單位

應當重新備案。

第三章產(chǎn)品制造與質(zhì)量

第十條工業(yè)和信息化主管部門要加強儲能相關產(chǎn)品及

系統(tǒng)的生產(chǎn)制造管理，提高企業(yè)行業(yè)準入門檻，強化企業(yè)資

質(zhì)管理，建立健全儲能相關產(chǎn)品及系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)信用

體系，實施《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池綜合

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標準化技術體系》等政策，適時發(fā)布規(guī)范企業(yè)名單并抄送有

關部門。

第十一條市場監(jiān)督管理部門要加強儲能相關產(chǎn)品及系

統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理，制修訂儲能電池等相關產(chǎn)品及系統(tǒng)的強制

性國家標準，提高儲能產(chǎn)品安全要求。

第十二條市場監(jiān)督管理部門要加強對認證機構的監(jiān)督

管理，鼓勵開展儲能產(chǎn)品認證，保障儲能產(chǎn)品質(zhì)量。

第十三條儲能相關產(chǎn)品及系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)應健全產(chǎn)品

生產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量相關法律法規(guī)。建立健全

產(chǎn)品生產(chǎn)及溯源管理，加強儲能產(chǎn)品安全技術研發(fā)和創(chuàng)新。

第十四條儲能相關產(chǎn)品及系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)應當將有關

安全管理的資料移交建設單位，其中應明確包含危險源、危

險防范措施、安全防護及應急處置措施的說明。

第十五條儲能相關產(chǎn)品及系統(tǒng)應當符合國家（行業(yè)）

標準要求，進入市場前須通過檢測。

第四章設計咨詢

第十六條住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強儲能電站設

計管理，組織開展儲能電站設計與建筑安全相關標準制修

訂，明確在人員密集場所、高層建筑、地下建筑、易燃易爆

場所設置儲能電站的安全標準，提高安全設防等級。完善儲

能電站建筑工程建設項目設計評價與審查管理制度，明確不

同類型及規(guī)模儲能電站設計資質(zhì)要求，并對儲能電站的工程

設計文件開展審查。

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第十七條建設單位應當委托具備相應資質(zhì)與等級的設

計單位進行儲能電站設計和咨詢，并組織開展設計審查，儲

能電站安全設計需符合有關法律法規(guī)、國家（行業(yè)）標準，

并滿足工程施工和運維安全需求。

第十八條建設單位應當根據(jù)技術進步，優(yōu)選安全、可

靠、環(huán)保的儲能產(chǎn)品及系統(tǒng)。

第十九條建設單位在項目設計時應綜合研判儲能系統(tǒng)

和儲能場所安全風險，禁止在人員密集場所、高層建筑內(nèi)、

地下建筑、易燃易爆場所部署儲能電站。合理進行防火設計，

明確電池室等部位的最大容量、防火分隔、防爆泄壓、防火

封堵等要求，配置可靠消防設施，最大限度降低風險。

第二十條建設單位應當按照檔案管理有關規(guī)定保存好

儲能電站全過程的檔案資料。

第五章施工及驗收

第二十一條住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強儲能電站

施工與驗收管理，建立健全儲能電站工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和

竣工驗收備案的管理辦法，明確不同類型及規(guī)模儲能電站總

包與施工資質(zhì)要求，加強安全與消防設施建設管理，對儲能

電站開展驗收。

第二十二條能源管理部門要制定儲能電站質(zhì)量監(jiān)督管

理規(guī)定，編制質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱，組織開展質(zhì)量監(jiān)督。

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第二十三條建設單位應當委托具備相應資質(zhì)與等級的

單位開展儲能電站建筑與設備施工，監(jiān)督其履行建設工程安

全生產(chǎn)管理有關責任。

第二十四條建設單位應當委托具備檢驗檢測機構資質(zhì)

認定（CMA）儲能檢測資質(zhì)的機構對儲能電站安全相關的核

心部件或單元開展到貨抽檢，抽檢對象包含但不限于電池單

體、電池模塊、電池管理系統(tǒng)。

第二十五條建設單位應監(jiān)督參建單位保障電站安全建

設投入，規(guī)范建設安全費用提取和使用。

第二十六條建設單位及施工單位在施工時應加強對施

工現(xiàn)場關鍵工序和人員的監(jiān)督，對重點防火部位或區(qū)域設置

防火警示標識。加強對施工現(xiàn)場可燃、易燃易爆危險品以及

用火、用電、用氣等管理，制定施工現(xiàn)場應急處置預案，定

期組織開展施工現(xiàn)場消防安全檢查。

第二十七條儲能電站投運前應通過相關部門組織開展

的消防驗收。建設單位應組織開展電站站級試驗及竣工驗

收。

第六章并網(wǎng)及調(diào)度

第二十八條能源管理部門應加強儲能電站涉網(wǎng)安全管

理，組織制定儲能電站并網(wǎng)及調(diào)度管理制度，完善儲能電站

并網(wǎng)的調(diào)試、檢測、驗收標準以及調(diào)度運行規(guī)程。

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第二十九條建設單位應委托電力行業(yè)具備檢驗檢測機

構資質(zhì)認定（CMA）儲能檢測資質(zhì)的機構，開展儲能電站并

網(wǎng)檢測。

第三十條檢測機構要按照相關法律法規(guī)及國家（行業(yè)）

標準，針對不同應用場景、不同系統(tǒng)設計方案，制定合理可

行的檢測方案。

第三十一條電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)化調(diào)度方案，在并網(wǎng)協(xié)議中

明確電站安全調(diào)度區(qū)間，并嚴格執(zhí)行。對不符合安全條件的

儲能電站不予并網(wǎng)。

第七章運行維護及退役

第三十二條能源管理部門應加強電源側、電網(wǎng)側儲能

電站運行維護安全管理，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應加強用

戶側儲能電站運行維護安全管理，組織制定儲能電站的運行

安全監(jiān)管制度，完善儲能電站運行檢修標準和安全操作規(guī)

程。建立儲能電站安全監(jiān)管平臺，統(tǒng)計發(fā)布儲能電站安全生

產(chǎn)信息，定期開展電站運行安全事故統(tǒng)計、分析、發(fā)布等反

事故工作。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，建立健全儲能

電站運行維護能力評估體系。

第三十三條工業(yè)和信息化主管部門應加強儲能電站電

池退役管理，組織建立儲能電池全生命周期管理機制，明確

儲能電池回收責任主體，指導企業(yè)提升儲能電池產(chǎn)品質(zhì)量，

會同有關部門加強抽檢。

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第三十四條建設單位應將儲能電站運行維護納入企業(yè)

安全生產(chǎn)日常管理，報送隱患排查治理、風險管控和事故事

件等安全生產(chǎn)信息。

第三十五條建設單位可委托具備相應能力的運維單位

進行儲能電站運行維護，并監(jiān)督運維單位嚴格執(zhí)行運維相關

的各項法律法規(guī)與國家（行業(yè)）標準，履行相關安全職責。

第三十六條建設單位及運維單位應加強儲能電站運行

管理，可借助大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化技術，實現(xiàn)儲能安全

狀態(tài)感知、診斷和預警，提升電站智能運維與安全防控水平。

第三十七條運維單位應當根據(jù)行業(yè)要求加強自身能力

建設，加強運維人員培訓，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定。

第三十八條運維單位應制定儲能電站運行檢修和安全

操作規(guī)程，定期開展主要設備及系統(tǒng)的檢查。

第三十九條建設單位應按照相關儲能電站退役管理制

度及安全評估、處置標準，規(guī)范儲能電站、電池的退役管理。

第八章應急管理與事故處置

第四十條應急管理部門和消防救援機構負責指導儲能

電站安全生產(chǎn)、消防安全工作，依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查。

第四十一條消防救援隊伍負責編制儲能電站火災撲救

要點，組織專項訓練和實地演練，提升事故應急救援能力。

第四十二條建設單位應明確消防安全責任人和消防安

全管理人，建立健全消防安全管理制度，逐級細化明確消防

安全管理職責，簽訂消防安全責任書。

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第四十三條建設單位應制定應急處置預案，結合儲能

電站事故現(xiàn)場高電壓大電流高能量、有毒有害氣體多、易燃

易爆等特點，配備專業(yè)應急處置人員和滿足電站事故處置需

求的應急救援裝備，定期組織開展初期火災撲救及應急處置

演練。

第四十四條建設單位應向應急管理部門、消防救援機

構報備應急處置所需資料，并與本地區(qū)人民政府相關部門建

立應急聯(lián)動機制。

第四十五條儲能電站控制室、電池室等重點部位的工

作人員應通過專業(yè)技能培訓。建設單位應對從業(yè)人員定期開

展安全生產(chǎn)教育和消防安全培訓，確保熟悉儲能電站火災特

性，掌握消防設施及器材操作規(guī)程和應急處置流程，熟知疏

散逃生路線。

第九章罰則

第四十六條相關部門要按照有關法律、行政法規(guī)對儲

能電站安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為實施行政處罰。

第四十七條相關部門從事儲能電站安全管理工作的人

員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分。

構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十八條儲能產(chǎn)品存在重大質(zhì)量問題的，相關部門

依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等規(guī)定，追究法律責任。

儲能電站發(fā)生事故的，相關部門依照《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)

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查處理條例》《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》等

規(guī)定，追究法律責任。附件2

《電化學儲能電站安全管理辦法（征求

意見稿）》編制說明

一、編制背景

當前我國電化學儲能電站裝機容量呈現(xiàn)快速增長的態(tài)

勢，但電站安全運行壓力和安全隱患明顯增加。為落實貫徹

習近平總書記對加強儲能電站安全管理的重要指示精神，樹

牢安全發(fā)展理念，進一步加強儲能電站安全管理，保障人民

群眾生命和財產(chǎn)安全，推進我國儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，有

必要抓緊出臺《電化學儲能電站安全管理暫行辦法》。

二、編制依據(jù)

主要編制依據(jù)包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中

華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查

處理條例》《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》等有

關法律法規(guī)，現(xiàn)行的標準規(guī)范，以及儲能電站的特點和實際

需求。

三、編制思路

本辦法編制過程中，堅持“安全為本利于發(fā)展”的理

念，始終以電化學儲能電站全鏈條安全管理為核心，堅持三

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條主線（以強化電站本質(zhì)安全管理為主線，以建立健全電站

安全管理體系為主線，以加強電站消防應急管理為主線），

通過建立五個機制（建設單位主體責任機制、項目準入機制、

質(zhì)量管控機制、并網(wǎng)檢測機制與政府協(xié)作共管機制），全面

提升儲能電站安全管理工作的規(guī)范化、科學化水平，促進行

業(yè)健康發(fā)展。

堅持三條主線，一是以強化電站本質(zhì)安全管理為主線，

通過出廠前型式試驗、建設期到貨抽檢和運維過程中定期檢

查，嚴控儲能電站相關產(chǎn)品及系統(tǒng)質(zhì)量，提升電站本質(zhì)安全

水平。二是以建立健全安全管理體系為主線，把儲能安全管

理納入企業(yè)安全管理體系，對在建、在運儲能電站實施嚴格

的監(jiān)督管理，及時篩查電站安全隱患。三是以加強電站消防

應急管理為主線，通過優(yōu)化消防設計、強制消防驗收、實施

消防應急管理和多方消防應急聯(lián)動，有效地對事故險情進行

處置，最大限度的減少生命和經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

五個機制，一是建設單位主體職責機制，明確建設單位

在儲能電站備案、設計、施工、運維、拆除等各環(huán)節(jié)全過程

安全管控與監(jiān)督，對安全責任層層傳遞、壓實。二是項目準

入機制，通過安全風險評估與論證，合理確定儲能電站選址、

布局和安全設施建設，杜絕違規(guī)亂建。三是質(zhì)量管控機制，

通過開展型式試驗、到貨抽檢，確保儲能相關產(chǎn)品及系統(tǒng)質(zhì)

量；通過實施消防驗收、電站站級試驗、竣工驗收，確保儲

能電站工程質(zhì)量。四是并網(wǎng)檢測準入機制，嚴格把關儲能項

目設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，強化制度標準剛性，在并網(wǎng)環(huán)

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節(jié)加強并網(wǎng)安全審查，杜絕“帶病并網(wǎng)”，從源頭管控涉網(wǎng)

安全風險。五是政府分工協(xié)作共管機制，相關政府部門落實

儲能安全管理職責，形成監(jiān)管合力。

四、編制過程

（一）組織起草

2021年4月-5月，國家能源局多次組織專家研究《電

化學儲能電站安全管理辦法》的主要內(nèi)容，對管理辦法的定

位、安全責任、實施監(jiān)督等問題進行專題研討和論證，起草

《電化學儲能電站安全管理暫行辦法》。

（二）修改完善

2021年6月2日、6月4日、7月8日分別組織電網(wǎng)企

業(yè)、發(fā)電企業(yè)、設計單位、施工單位，以及儲能相關產(chǎn)品及

系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)召開專題會議，聽取相關單位對《電化學儲能

電站安全管理暫行辦法》的意見及建議。6月8日至9日、6

月29日至7月1日國家能源局安全監(jiān)管司調(diào)研相關儲能項

目安全管理情況，并就調(diào)研情況對《電化學儲能電站安全管

理暫行辦法》進行修改完善。7月22日至7月26日，我們

會同應急管理部，組織中電聯(lián)、電科院、中關村儲能技術聯(lián)

盟等行業(yè)專家對《電化學儲能電站安全管理暫行辦法》進一

步修改完善。