濟寧規劃管理辦法

濟寧規劃管理辦法總則目的與依據為了加強濟寧市城鄉規劃管理，保障城鄉規劃的實施，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區域內城鄉規劃的制定、實施、修改和監督檢查等活動。基本原則城鄉規劃管理應當遵循以人為本、科學規劃、節約資源、保護環境、統籌兼顧、協調發展的原則，堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的方針，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。管理體制市、縣（市、區）人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。鎮人民政府、街道辦事處按照規定職責做好本轄區內的城鄉規劃管理相關工作。發展改革、國土資源、住房城鄉建設、城市管理、環境保護等有關部門按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。城鄉規劃的制定規劃體系濟寧市城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。城鎮體系規劃編制市人民政府組織編制全市城鎮體系規劃，明確全市城鎮發展戰略、城鎮空間布局、重大基礎設施布局等，報省人民政府審批。城市總體規劃編制城市人民政府組織編制城市總體規劃，經本級人民代表大會常務委員會審議后附審議意見及修改情況一并報省人民政府審批。鎮總體規劃編制鎮人民政府組織編制鎮總體規劃，報上一級人民政府審批。其中，市轄區內的鎮總體規劃報市人民政府審批。鄉規劃和村莊規劃編制鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。控制性詳細規劃編制城市、鎮控制性詳細規劃由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。修建性詳細規劃編制修建性詳細規劃由建設單位依據控制性詳細規劃編制，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審定。規劃審批程序城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。城鄉規劃的實施建設用地規劃管理1.選址意見書核發以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。2.建設用地規劃許可證核發在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。建設單位在簽訂國有土地使用權出讓合同后，應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。建設工程規劃管理1.建設工程規劃許可證核發在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。2.臨時建設工程規劃管理在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。鄉村建設規劃管理1.鄉村建設規劃許可證核發在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。2.農村村民住宅建設規劃管理農村村民住宅建設應當符合鄉、村莊規劃，在規劃確定的宅基地范圍內進行。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民建住宅，應當向村民委員會提出申請，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報鄉、鎮人民政府審核，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃管理1.保護規劃編制濟寧市歷史文化名城、名鎮、名村所在地的城市、縣人民政府應當組織編制歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃，經本級人民代表大會常務委員會審議后，報上一級人民政府審批。2.保護措施歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內禁止進行下列活動：（1）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；（2）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；（3）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；（4）在歷史建筑上刻劃、涂污。在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。城鄉規劃的修改修改條件有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃：1.上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；2.行政區劃調整確需修改規劃的；3.因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的；4.經評估確需修改規劃的；5.城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改鄉規劃、村莊規劃的，應當依照本辦法第二十二條規定的審批程序報送審批。修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規劃，應當依照本辦法第十九條規定的審批程序報送審批。控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖的，應當先將修改后的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審定。修改程序城鄉規劃的修改，應當按照本辦法規定的審批程序報批。修改城鄉規劃應當廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見。監督檢查監督檢查主體與職責市、縣（市、區）人民政府城鄉規劃主管部門應當對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查。鎮人民政府、街道辦事處應當對本轄區內城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，并向城鄉規劃主管部門報告。城鄉規劃主管部門有權采取以下措施：1.要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；2.要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；3.責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律