河南煙花管理辦法

河南煙花管理辦法一、總則（一）目的為了加強煙花爆竹安全管理，預防爆炸事故發生，保障公共安全和人身、財產的安全，根據《煙花爆竹安全管理條例》等相關法律法規，結合河南省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區域內煙花爆竹的生產、經營、運輸、燃放以及相關監督管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則將保障人民群眾生命財產安全放在首位，確保煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各個環節的安全。2.預防為主原則強化安全防范措施，從源頭抓起，加強對煙花爆竹生產經營單位的安全監管，預防事故的發生。3.綜合治理原則充分發揮政府、部門、企業和社會各方面的作用，形成合力，共同做好煙花爆竹安全管理工作。（四）管理職責1.安全生產監督管理部門負責煙花爆竹安全生產監督管理工作，承擔煙花爆竹生產、經營單位安全生產條件審查和安全生產許可證的頒發工作，組織查處不具備安全生產基本條件的煙花爆竹生產、經營單位，負責煙花爆竹事故的調查處理。2.公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。3.質量監督檢驗部門負責煙花爆竹的質量監督檢驗工作，查處煙花爆竹質量違法行為。4.工商行政管理部門負責查處無照經營煙花爆竹的行為。5.交通運輸部門負責對煙花爆竹運輸企業、車輛及駕駛員、押運員的資質審查，監督煙花爆竹運輸企業落實運輸安全措施，查處違法運輸煙花爆竹的行為。6.其他有關部門按照各自職責，做好煙花爆竹安全管理的相關工作。二、生產管理（一）生產企業設立條件1.符合當地產業結構規劃和產業政策。2.選址符合城鄉規劃，并與周邊建筑、設施保持必要的安全距離。3.廠房和倉庫的設計、結構和材料符合安全標準。4.有健全的安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程。5.有安全管理機構和專職安全管理人員。6.主要負責人、安全生產管理人員經考核合格，特種作業人員經專門的安全技術培訓并取得相應資格證書。7.依法進行安全評價。8.有符合國家標準的生產工藝、設備和檢測儀器。9.產品品種、規格、質量符合國家標準。10.法律、法規規定的其他條件。（二）生產許可1.生產煙花爆竹的企業，應當向省安全生產監督管理部門提出申請，并提交相關材料。2.省安全生產監督管理部門應當自受理申請之日起45日內進行審查，對符合條件的，核發《煙花爆竹安全生產許可證》；對不符合條件的，不予核發，并書面說明理由。（三）生產安全管理1.企業應當按照安全生產許可證核定的產品種類、級別、規格進行生產，不得超出核定范圍生產。2.企業應當建立健全安全生產管理制度，加強對從業人員的安全教育培訓，提高從業人員的安全意識和操作技能。3.企業應當按照國家有關規定，對生產的煙花爆竹進行質量檢驗，確保產品質量符合國家標準。4.企業應當在煙花爆竹產品上標注燃放說明，并在包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志。5.企業應當建立煙花爆竹流向登記制度，如實記錄產品名稱、規格、數量、流向等信息，并按照規定向有關部門報送。三、經營管理（一）經營企業設立條件1.符合當地煙花爆竹經營布點規劃。2.主要負責人經過安全培訓并考核合格。3.實行專店或者專柜銷售，設專人負責安全管理。4.經營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志。5.法律、法規規定的其他條件。（二）經營許可1.從事煙花爆竹批發的企業，應當向省安全生產監督管理部門提出申請，并提交相關材料。2.從事煙花爆竹零售的經營者，應當向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門提出申請，并提交相關材料。3.省、縣級安全生產監督管理部門應當自受理申請之日起30日內進行審查，對符合條件的，核發《煙花爆竹經營（批發）許可證》或者《煙花爆竹經營（零售）許可證》；對不符合條件的，不予核發，并書面說明理由。（三）經營安全管理1.批發企業應當向零售經營者供應質量合格、包裝標識符合國家標準的煙花爆竹，并提供煙花爆竹流向登記信息。2.零售經營者應當從具有批發資質的企業采購煙花爆竹，不得采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹。3.零售經營者應當按照經營許可證核定的經營范圍、經營場所和時間經營，不得在許可證載明的儲存場所外儲存煙花爆竹。4.零售經營者應當將煙花爆竹專柜擺放，并與其他商品保持一定的安全距離。5.經營企業應當建立健全煙花爆竹經營管理制度，加強對從業人員的安全教育培訓，提高從業人員的安全意識和操作技能。四、運輸管理（一）運輸許可1.經由道路運輸煙花爆竹的，應當經公安部門許可。2.托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交相關材料。3.運達地縣級人民政府公安部門應當自受理申請之日起3日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，不予核發，并書面說明理由。（二）運輸安全管理1.托運人應當按照《煙花爆竹道路運輸許可證》載明的運輸路線、運輸時間、運輸數量運輸煙花爆竹，不得違反規定運輸。2.運輸煙花爆竹的車輛應當懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志。3.運輸煙花爆竹的車輛應當保持安全車速，不得超載、超速行駛。4.運輸煙花爆竹的車輛應當配備必要的消防器材，并按照規定配備押運人員。5.禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。6.禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。五、燃放管理（一）燃放許可1.舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應當按照舉辦的時間、地點、環境、活動性質、規模以及燃放煙花爆竹的種類、規格和數量，確定危險等級，實行分級管理。2.申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的單位，應當向公安部門提出申請，并提交相關材料。3.公安部門應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發《焰火燃放許可證》；對不符合條件的，不予核發，并書面說明理由。（二）燃放安全管理1.焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業單位和作業人員，應當按照焰火燃放安全規程和經許可的燃放作業方案進行燃放作業。2.在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。3.未成年人的監護人應當對未成年人進行安全燃放煙花爆竹的教育。六、監督檢查（一）監管部門職責1.安全生產監督管理部門應當加強對煙花爆竹生產、經營單位的安全監督檢查，依法查處安全生產違法行為。2.公安部門應當加強對煙花爆竹運輸、燃放活動的安全監督檢查，依法查處違法運輸、燃放煙花爆竹的行為。3.質量監督檢驗部門應當加強對煙花爆竹質量的監督檢查，依法查處質量違法行為。4.工商行政管理部門應當加強對煙花爆竹市場的監督檢查，依法查處無照經營煙花爆竹的行為。5.交通運輸部門應當加強對煙花爆竹運輸企業、車輛及駕駛員、押運員的監督檢查，依法查處違法運輸煙花爆竹的行為。（二）檢查內容1.安全生產監督管理部門檢查內容包括：企業安全生產條件、安全生產責任制落實情況、安全生產規章制度執行情況、從業人員安全教育培訓情況、安全評價情況等。2.公安部門檢查內容包括：煙花爆竹運輸許可情況、焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動許可情況、煙花爆竹公共安全管理情況等。3.質量監督檢驗部門檢查內容包括：煙花爆竹質量檢驗情況、產品標識標注情況等。4.工商行政管理部門檢查內容包括：煙花爆竹經營單位營業執照登記情況、無照經營查處情況等。5.交通運輸部門檢查內容包括：煙花爆竹運輸企業、車輛及駕駛員、押運員資質情況、運輸安全措施落實情況等。（三）檢查方式1.日常檢查：監管部門定期對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放單位進行日常檢查，及時發現和消除安全隱患。2.專項檢查：根據煙花爆竹安全管理工作的需要，監管部門組織開展專項檢查，對重點地區、重點單位、重點環節進行集中整治。3.聯合檢查：監管部門之間建立聯合檢查機制，定期開展聯合檢查，形成監管合力。七、法律責任（一）生產企業違法行為及處罰1.未取得安全生產許可證擅自進行煙花爆竹生產的，由安全生產監督管理部門責令停止非法生產，沒收違法生產的物品及違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續，繼續進行煙花爆竹生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續，繼續進行煙花爆竹生產的，依照本辦法第四十五條的規定處罰。3.違反本辦法規定，生產煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規定的，或者使用的原料超過國家標準規定的用量限制的，由安全生產監督管理部門責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業整頓，情節嚴重的，吊銷安全生產許可證。4.違反本辦法規定，生產煙花爆竹的企業未按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產的，由安全生產監督管理部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業整頓，情節嚴重的，吊銷安全生產許可證。（二）經營企業違法行為及處罰1.未取得煙花爆竹經營許可證從事煙花爆竹經營活動的，由安全生產監督管理部門責令停止經營活動，沒收違法經營的物品及違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.煙花爆竹經營單位出租、出借、轉讓、買賣煙花爆竹經營許可證的，由安全生產監督管理部門責令其停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并吊銷其經營許可證；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.煙花爆竹經營單位變更經營場所或者儲存場所未重新辦理經營許可證的，由安全生產監督管理部門責令停止經營活動，限期辦理變更手續；逾期仍未辦理的，處2萬元以下的罰款。4.煙花爆竹經營單位未按照本辦法規定銷售煙花爆竹的，由安全生產監督管理部門責令改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上3萬元以下的罰款。（三）運輸企業違法行為及處罰1.違反本辦法規定，未經許可經由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸的物品及違法所得。2.違反本辦法規定，運輸煙花爆竹的車輛未懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的，由公安部門責令改正，處200元以上2000元以下的罰款。3.違反本辦法規定，運輸煙花爆竹的車輛超載、超速行駛的，由公安部門依法予以處罰。4.違反本辦法規定，攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。（四）燃放單位違法行為及處罰1.違反本辦法規定，未經許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.違反本辦法規定，焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業單位和作業人員違反焰火燃放安全規程、燃放作業方案進行燃放作業的，由公安部門責令改正，對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。3.在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款