2026年法院黨組議事規則自查報告

2026年法院黨組議事規則自查報告根據市委政法委、省高級人民法院《關于開展黨組議事決策規則執行情況專項督查的通知》要求，我院黨組高度重視，第一時間召開專題部署會，對照《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨政法工作條例》及最高人民法院關于人民法院黨組議事決策的相關規定，對2024年1月至2026年6月期間黨組議事規則執行情況開展全面自查，現將自查情況報告如下：一、黨組議事規則建設基本情況我院黨組始終把健全議事決策機制作為加強黨對法院工作絕對領導的核心抓手，嚴格對標黨內法規要求，結合司法工作實際動態完善議事規則體系，確保議事決策全過程于法有據、規范運行。（一）規則修訂完善情況2024年以來，我院先后2次修訂《黨組議事決策規則》，2026年3月結合新修訂的《中國共產黨黨組工作條例》及最高院《關于進一步加強新時代人民法院黨組建設的意見》完成最新版本修訂?，F行規則共11章47條，明確將“貫徹落實黨中央決策部署和上級黨組織工作安排”“審判執行工作重大規劃、重要司法政策出臺”“干警職級調整、員額法官遴選、重大經費開支”“黨風廉政建設和反腐敗工作重大事項”等12類事項列為黨組議事必議范疇，其中單獨增設“司法改革重大事項”“涉穩風險研判處置”2類專屬議事條目，貼合法院工作實際。截至2026年6月，規則配套制定《黨組會議事清單》《黨組會前置研究事項目錄》《“三重一大”決策實施細則》3個附屬文件，形成“1+3”議事規則制度體系，實現議事范圍、程序、監督全鏈條覆蓋。（二）議事機構運行情況我院黨組現有班子成員7人，其中黨組書記、院長1人，黨組副書記、常務副院長1人，黨組成員、副院長3人，黨組成員、政治部主任1人，黨組成員、市紀委監委派駐紀檢監察組組長1人，符合黨組組成人數規定。議事過程嚴格落實黨組書記末位表態制，派駐紀檢監察組組長全程列席所有黨組會議，對議事決策程序合規性、內容合法性進行現場監督。2024年1月至2026年6月，我院共召開黨組會議89次，其中常規例會72次、緊急專題會議17次，研究議題372項，單次會議平均研究議題4.18項，無單次會議議題超過10項的“大包大攬”情況，議事節奏合理、決策質量可控。二、議事規則執行情況的主要成效我院黨組始終堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，嚴格把控議事決策各環節要求，切實把黨組領導核心作用貫穿到法院工作全過程各方面。（一）議事范圍界定清晰，應議必議落實到位嚴格執行黨組議事清單和前置研究要求，對屬于黨組議事范疇的事項全部納入會議研究，無“以院長辦公會代替黨組會”“以傳閱簽批代替集體研究”的情況。2024年以來研究的372項議題中，貫徹落實上級決策部署類58項，占比15.59%；審判執行工作重大事項類87項，占比23.39%；司法改革類42項，占比11.29%；干部人事類69項，占比18.55%；重大經費開支類45項，占比12.10%；黨風廉政建設類34項，占比9.14%；其他事項37項，占比9.95%。其中對32項涉及全院干警切身利益的績效獎金分配方案、職級晉升規則、員額法官遴選辦法等事項，均先通過黨組會研究方向原則，再提交全院干警大會征求意見，修改完善后二次上會審議通過，確保決策充分體現民意。嚴格落實重大事項請示報告制度，2024年以來就“跨域司法協作機制建設”“破產審判專業化改革”“政法隊伍教育整頓‘回頭看’整改”等17項重大事項向市委、省高院專題請示，得到批復后再提交黨組會研究具體落實措施，無擅作主張、越權決策情況。（二）議事程序嚴格規范，過程管控嚴謹有序一是會前準備充分。所有議題提前3個工作日由責任部門提交議題申報單，附相關政策依據、調研材料、風險評估報告及多個備選方案，經分管院領導審核后報黨組書記審定是否上會。對涉及多部門職責的議題，提前由分管院領導組織相關部門開展協調會商，意見不一致的暫緩上會。2024年以來共有8項議題因前期調研不充分、部門意見分歧較大被暫緩上會，補充完善后再次提交審議。會議通知及議題材料提前2個工作日送達所有黨組成員，確因工作原因無法參會的，提前履行請假手續并就相關議題提交書面意見，2024年以來黨組成員參會率達95.2%，無無故缺席情況。二是會中決策民主。議事過程嚴格落實“一題一議”，先由議題匯報部門主要負責人匯報情況，分管院領導補充說明，其他黨組成員逐一發表意見，黨組書記最后結合大家意見表態，按照少數服從多數的原則形成決議。對涉及干部任免的事項，嚴格落實“凡提四必”要求，2024年以來研究的69項人事議題中，涉及干部提拔任用的21人次，全部完成檔案核查、個人有關事項報告查核、廉政意見回復、信訪舉報核查，其中1人次因個人有關事項報告漏報被暫緩提拔。對涉及重大經費開支的事項，全部附財務部門出具的預算審核意見，2024年以來研究的45項100萬元以上經費開支項目，其中28項涉及信息化建設、法庭修繕、裝備采購的項目，全部同步附第三方機構出具的可行性評估報告，決策過程全程錄音錄像，會議記錄安排政治部、辦公室各1名專人雙人記錄，確保內容真實完整。三是會后執行高效。黨組會形成的決議全部在24小時內印發《黨組會議紀要》，明確責任領導、責任部門和完成時限，建立“臺賬管理+跟蹤督辦+定期反饋”機制，由辦公室每半月對決議落實情況進行督辦，每月在黨組會上通報進展。2024年以來黨組會研究的372項議題中，368項已全部落地完成，完成率98.92%；剩余4項為正在推進的2026年智慧法院升級項目、少年法庭一體化建設等中長期工作，均按時間節點有序推進。對決議執行過程中需要調整的事項，全部重新提交黨組會研究，無擅自變更決議內容的情況。（三）議事決策導向鮮明，服務大局成效顯著始終把貫徹落實黨中央決策部署作為黨組議事首要任務，通過科學民主決策推動法院工作高質量發展。一是服務中心工作精準有力。2024年以來黨組先后12次研究優化法治化營商環境相關工作，出臺《涉企案件快審快執實施辦法》等8項制度，2025年全市法院涉企案件平均審理周期同比縮短21.3%，執行到位金額127.6億元，我院被評為“全省法治化營商環境建設先進單位”。先后7次研究生態環境司法保護工作，在全省率先建立“三江流域生態環境司法修復基地”，2024年以來審結生態環境案件327件，判令修復生態面積1.2萬畝，相關經驗被最高院全國推廣。二是司法改革落地見效。黨組先后19次研究司法體制改革配套措施，完成員額法官動態調整機制、審判權責清單、履職保障機制等32項改革任務，2025年全市法院法官人均結案數達387件，同比上升12.7%，一審服判息訴率達92.3%，同比上升1.8個百分點，審判質效綜合排名全省第三。三是隊伍建設全面加強。黨組先后24次研究隊伍建設工作，建立“政治輪訓+業務實訓+基層歷練”三位一體培養機制，2024年以來共培訓干警1200余人次，選拔37名年輕干警到基層法庭、信訪崗位掛職鍛煉，全市法院有12個集體、28名個人獲得省級以上表彰，隊伍違紀違法率連續3年低于全省法院平均水平，2025年降至0.12%。（四）監督制約機制健全，決策風險有效防控建立黨組議事決策全流程監督體系，確保權力在陽光下運行。一是內部監督到位。派駐紀檢監察組全程列席黨組會，對議事程序、議題內容、決策過程進行現場監督，2024年以來共提出監督意見17條，全部被黨組采納。政治部對人事議題的資格審查、程序合規性進行全程監督，財務部門對經費議題的預算合規性進行把關，審計部門每年對黨組決策的重大經費項目進行專項審計，2024年以來審計的28個重大項目全部合規，無違規開支情況。二是外部監督有序。對涉及公共利益、群眾關切的重大決策，主動邀請人大代表、政協委員、律師代表列席黨組會發表意見，2024年以來共有12次黨組會邀請相關代表列席，收集意見36條，其中29條被采納。黨組議事規則、年度議事計劃及重大決策落實情況，按規定在院內公示欄、官方網站公開，接受干警和群眾監督。三是責任追究明確。建立黨組議事決策終身負責制和過錯責任倒查機制，明確黨組成員對集體決策承擔共同責任，對個人發表的意見承擔直接責任，2024年以來未出現因決策失誤造成重大損失或不良影響的情況。三、存在的主要問題及原因分析對照黨內法規要求和人民法院工作實際，我院黨組議事規則執行過程中仍存在一些短板和不足，主要表現在以下幾個方面：（一）議事范圍的精準性有待提升部分邊緣性事項的議事邊界還不夠清晰，存在個別不屬于黨組議事范疇的行政事務性工作被提交黨組會研究的情況。2024年以來共有7項涉及日常辦公耗材采購、一般性會議活動安排等事項被納入黨組會議題，占總議題數的1.88%，一定程度上分散了黨組研究重大事項的精力。原因在于議事清單的動態更新不夠及時，對新出現的新型業務事項、交叉領域事項沒有及時明確議事主體，部分部門負責人對議事范圍的把握不夠準確，存在“事事求穩妥、都要上黨組會”的避責心態。（二）會前準備的充分性有待加強少數議題的前期調研深度不足，部分涉及司法政策出臺、重大改革推進的議題，雖然提交了基礎材料，但對政策實施后的預期效果、潛在風險、應對預案的分析不夠透徹，個別議題僅提供一個方案，沒有形成多個備選方案供班子成員比較選擇。2024年以來共有5項議題因調研不深入、預案不充分，在黨組會上被要求補充完善后再次上會，占議題總數的1.34%。部分緊急事項的議題材料送達時間較短，個別時候因突發涉穩事件需要召開緊急黨組會，議題材料僅提前半天送達班子成員，導致部分成員沒有充足時間研究思考，發表意見的針對性不夠強。（三）議事效率的平衡性有待優化少數議題的討論過程存在發散現象，個別黨組成員發表意見時脫離議題本身，延伸討論相關的關聯性工作，導致單次會議時長超過2小時的情況占比達16.8%，一定程度上影響了議事效率。對一些涉及多部門、多領域的復雜議題，會前協調的力度不夠，部分議題雖然經過了前期會商，但仍存在不同分管領導意見分歧較大的情況，需要在會上反復溝通協調，延長了議事時間。原因在于會議主持人的議題引導能力有待加強，對討論過程的節奏把控不夠嚴格，會前跨部門協調機制的作用發揮不充分。（四）決議落實的實效性有待提高少數中長期決策事項的督辦力度不夠，部分需要跨年度推進的改革任務、建設項目，存在“重決策、輕跟蹤”的情況，督辦過程中僅關注時間節點完成情況，對落實的質量、實際效果的評估不夠到位。2024年以來有3項已完成的決策事項，在后期評估中發現落實效果未達到預期目標，其中1項基層法庭裝備升級項目，因后續使用培訓不到位，部分裝備利用率較低。原因在于決策落實的效果評估機制不健全，督辦考核的指標設置不夠科學，沒有將落實成效與部門績效考核、干警個人評優評先充分掛鉤。（五）議事能力的適配性有待提升部分黨組成員對跨領域的業務知識學習不夠，在研究不屬于自己分管領域的議題時，存在“礙于情面只提原則性意見、不提實質性意見”的情況，一定程度上影響了集體決策的質量。2024年以來的黨組會議記錄顯示，對非分管領域議題，平均有2-3名黨組成員僅發表“同意”或“無意見”的表態，針對性意見建議占比不足40%。原因在于黨組理論學習的針對性不夠，對司法改革、信息化建設、財務管理等綜合性知識的學習安排較少，班子成員跨領域履職能力不足，同時議事決策的激勵機制不夠健全，沒有形成鼓勵班子成員主動建言獻策的良好氛圍。四、整改措施及下一步工作打算針對存在的問題，我院黨組將嚴格對照黨內法規要求，堅持問題導向、目標導向、效果導向，逐項制定整改措施，切實提升黨組議事決策的科學化、民主化、規范化水平。（一）進一步細化議事范圍，明確權責邊界2026年9月底前完成《黨組議事清單》新一輪修訂，對現有議事事項進行全面梳理，將行政事務類、日常管理類事項明確劃歸院長辦公會、院務會研究，進一步細化“三重一大”事項的認定標準，明確10萬元以下常規性經費開支、一般性人事調整等事項的議事主體，避免黨組會大包大攬。建立議事范圍動態更新機制，每年底對全年黨組會議題進行復盤，對新出現的交叉領域事項及時明確議事責任，每半年組織一次議事規則專題培訓，確保各部門負責人準確把握議事范圍，從源頭上減少非必要議題上會。（二）進一步強化會前準備，夯實決策基礎完善議題申報審核機制，明確所有上會議題必須提交“政策依據、調研報告、風險評估報告、3個以上備選方案、相關部門會簽意見”5項材料，缺少任意一項的不予上會。建立議題質量前置審核制度，由辦公室、研究室共同對議題材料的完整性、可行性進行審核，不符合要求的退回補充完善。嚴格落實會議材料送達時限要求，除緊急突發事件外，所有議題材料至少提前2個工作日送達班子成員，對涉及重大改革、復雜事項的議題，提前1周送達，給班子成員留出充足的調研思考時間。2026年第三季度開展一次會前準備工作專項檢查，對材料準備不充分、報送不及時的部門進行通報批評。（三）進一步優化議事流程，提升決策效率完善會議主持規則，明確黨組書記作為會議主持人，對議題討論過程進行嚴格把控，引導班子成員圍繞議題核心發表意見，及時制止脫離議題的發散性討論，原則上單次議題討論時間不超過15分鐘，單次會議時長不超過2小時。健全會前協調機制，對涉及多部門的復雜議題，會前由黨組副書記牽頭組織相關分管領導和部門負責人進行會商，盡可能達成共識，存在重大分歧的暫緩上會。探索建立議題分類審議機制，對常規性、程序性議題采取“合并審議、集中表態”的方式，對重大、復雜議題采取“單獨審議、充分討論”的方式，兼顧議事效率和決策質量。（四）進一步強化督辦評估，確保落實見效完善決策落實督辦機制，建立“周調度、月通報、季評估”制度，對黨組決議事項實行臺賬化管理，由辦公室、督察室聯合開展督辦，不僅跟蹤時間節點完成情況，還要對落實質量、實際效果進行評估。健全決策效果第三方評估機制，對涉及公共利益、群眾關切的重大決策，邀請人大代表、專家學者、群眾代表參與評估，評估結果與責任部門績效考核直