中外歷史綱要(下)　選擇性必修1　第14單元　第40講　第1課時　中國古代政治制度的形成與發展

中外歷史綱要(下)選擇性必修1國家制度與社會治理第十四單元政治制度時空坐標線索1：中國古代政治制度的內容及發展演變的趨勢：中樞權力機構經歷了秦朝的三公九卿、西漢時期的中朝、隋唐的三省六部、元朝的中書省等變化；明朝廢除丞相、設置內閣，清朝設置了軍機處。地方行政體制經歷了從分封制到郡縣制再到行省制的發展變化，在這一過程中，地方最高一級的行政機構變動較大。總的趨勢是皇權和中央集權不斷加強，相權和地方權力不斷被削弱。主干線索線索2：中國近代至當代政治制度的演變歷程：辛亥革命推翻了君主專制，創立了共和制，但是革命果實最終落入袁世凱手中，共和制名存實亡；南京國民政府時期實行獨裁統治；中國共產黨在領導革命的過程中進行的根據地民主政治建設，為中華人民共和國成立后的民主政治建設積累了經驗；中華人民共和國成立后，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、人民代表大會制度等具有中國特色的民主政治制度逐步確立并發展完善。中共十八大和中共十九大為中國特色社會主義建設進行了新的部署，中國進入中國特色社會主義新時代。線索3：中國歷史上的變法與改革：古代歷史上商鞅變法、孝文帝改革、王安石變法和張居正改革成為具有代表性的變法與改革；近代清政府為了學習西方進行了戊戌變法和清末新政，力求挽救統治危機；新中國成立后，進行了土地改革和經濟體制改革等，中國進入現代化建設的新時期。線索4：西方民主政治建立的歷程：雅典民主制為后世民主制的建立起到了借鑒的作用；古羅馬則是由共和制發展到帝制。近代西方隨著資本主義經濟的發展，資產階級力量不斷增強，近代代議制政治制度相繼在西方國家建立，但是因為各國國情不同代議制的特點也不相同。第40講中國政治制度的形成與發展第1課時中國古代政治制度的形成與發展主干梳理·理思路考點探究·釋難點真題研習·立標桿課標定位·明考向課標定位·明考向課程標準了解中國古代政治制度在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起中央集權政治制度的演變線索主干梳理·理思路一、先秦時期的政治制度1．夏——世襲制(1)建立：約公元前2070年，___建立。(2)政治：以_________打破禪讓制傳統。2．商——內外服制(1)實行內外服制。(2)商朝已有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。禹世襲制3．西周——貴族等級分封制(1)內容①周天子把王畿以外的地區分封給____________、異姓功臣或_________，在各地建立諸侯國。諸侯和卿大夫繼續分封，形成貴族等級分封序列。②周天子和各級貴族都實行______________。(2)特征①分封制與________相配合，政治權力分配與____________相結合。②君主的權力不是絕對的，它受原始民主傳統的制約。③國人也可以通過輿論來影響朝政。同姓貴族舊貴族嫡長子繼承制宗法制血緣關系〔概念闡釋〕家國同構：“家”是小“國”，“國”是大“家”。“家國同構”體現了血緣關系與政治關系的融合。這種借助血緣人倫關系來治理國家的政治模式是中國古代政治制度的特點之一。[特別提示]西周分封制、宗法制、禮樂制的關系(1)權力分配：分封制，政治生活等級化——天下歸周。(2)權力繼承：宗法制，家族生活政治化——天下歸宗。(3)權力認同：禮樂制，等級觀念生活化——天下歸心。二、秦朝的政治制度1．背景(1)春秋時期，西周貴族等級分封制開始解體。(2)戰國時期，為適應社會變化的需要，各國在政治上都進行了重大變革，君主權力加強。(3)秦的統一結束了長期戰爭的混亂局面。[拓展]西周貴族等級分封制解體的原因(1)經濟：生產力發展(即鐵犁牛耕出現)，井田制瓦解。(2)政治：諸侯國勢力逐漸膨脹，周王室衰微。(3)各國進行改革或變法。(4)根源在于制度本身的局限性。2．內容(1)皇帝制：這是秦朝政治制度的核心。一切______、______、法律事務的決定權都在皇帝手中。(2)三公九卿制①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其職。②三公之下是分掌國家各種政務和皇室事務的卿，泛稱“______”。③三公九卿共同組成中央政府。國家重大事務往往由公卿進行廷議，最后由______裁斷。政治軍事九卿皇帝(3)郡縣制①秦朝地方行政機構分為郡和縣兩級。②郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，另設監御史掌監察。③郡下設縣或道，郡縣主要官吏都由中央直接任命。〔概念闡釋〕官僚政治西周宗法分封制下“官”以貴族血統世襲，秦以后的“官”則是皇帝任免，俸祿來自國家稅收，形成了完善的官僚政治體系。官僚制度有嚴格的職務分工，職權分明，有職則有權，離職則無權，當官實際上成為一種職業，是君主專制中央集權的產物。官僚政治體系還包括管理官僚、選拔官僚的制度，官僚履行職責、執行政務的制度。(4)文書制度：秦朝各級官僚機構以文書推行行政管理。〔概念闡釋〕文書制度秦朝在統一文字的基礎上，進而提出了文書檔案制度的改革。“以文書御天下”是對文書作用的最好概括。秦朝制定出了一套系統化的尊君抑臣的文書制度，其對文書的名稱、體式及文書檔案管理制度都有詳細的規定。這種方式極大地提高了皇帝的專斷權力，加強了秦朝檔案事業的發展，也為其后朝代檔案工作的發展奠定了基礎，并產生了極大的影響。[思考探究]與先秦政治制度相比，秦朝政治制度發生哪些重大變化？為什么會發生這些變化？[提示](1)變化：由天下共主到君主專制，皇帝獨制天下；由地方分權到中央集權，中央對地方控制加強；由貴族政治到官僚政治，皇帝直接任免官員治理天下。(2)原因：國家統一，疆域擴大；吸取分封制導致諸侯爭霸、分裂割據的教訓；封建經濟的發展和地主階級力量壯大；法家思想理論的指導。三、兩漢至明清時期政治制度的演變1．中央行政制度(1)漢①漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。②漢武帝為了加強集權，設立______，從而使____________的權力大大削弱。③西漢晚期，中朝______的權力逐漸增大。④東漢時期，劉秀將_________確立為新的行政中樞。中朝外朝丞相尚書尚書臺(2)隋唐：三省六部制①內容：三省是由皇帝直接掌控的中樞。_________是決策機構，________是審議封駁朝廷政令的機構，________是執行機構，下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。②特點：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約。③意義：標志著中央行政制度發展到一個新階段。中書省門下省尚書省(3)宋：設同中書門下平章事履行宰相的職權，設_________掌管軍政，______掌握財政大權，分割宰相的權力，形成二府三司制。(4)元：實行_________總理全國政務的中樞制度。(5)明①明太祖廢除中書省和宰相，綿延1000多年的______制度終結。②廢宰相后設立______，內閣成為事實上的行政中樞。樞密院三司中書省宰相內閣〔圖解歷史〕三省六部制的演變[拓展]中國古代丞相制與內閣制比較丞相和內閣職責都是輔佐皇帝處理政務。但丞相是百官之首，統領百官，參與決策，對皇權具有制約作用；內閣是皇帝的內侍機構，僅備皇帝顧問，不直接統領六部，沒有法定決策權，對皇權無制約力，是皇權強化的產物。(6)清：雍正帝設立軍機處，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。[特別提示]內閣與軍機處雖參與決策，但并無決策權，只是皇帝的咨詢機構。內閣、軍機處均是皇帝利用親信集團強化君權的機構。皇帝的決策具有個人獨斷和隨意性特點。2．地方行政制度(1)漢①沿襲秦朝的郡、縣二級制，還包括王國和侯國。②到東漢晚期，原來的監察區“___”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制。(2)魏晉南北朝主要是___、郡、縣三級制。州州(3)隋唐①隋朝實行州、縣二級制，唐朝沿用。②唐朝把全國劃分為10道，后增至____道，作為中央派出的監察機構。后來，道變成州、縣以上的一級行政實體。唐中期以后設________統兵征戰，后形成藩鎮割據勢力。(4)宋：初期為州(府、軍、監)和縣二級，后來又形成路、州(府)、___三級制。15節度使縣(5)元：實行“______”制度，是中國古代地方行政制度發展史上的一次重大變化，形成省、路、府、州、縣多級行政制度。(6)明清①明初廢行中書省，其權力由____________、按察使司、都指揮使司分割行使。后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。②清朝時，巡撫成為一省長官。③明清時期形成省、___、縣三級行政制度。行省布政使司府考點探究·釋難點主題認識中國古代地方行政制度的演變[史料一]東漢中平五年，州由監察體制轉變為行政區實體，歷經三國、兩晉、南北朝直至隋代，長達四百余年，州一直為我國最高一級行政區劃單位……唐朝初年，“道”僅是一種監察區劃，至唐玄宗時，才發展為行政區劃，成為凌駕于州縣之上的地方最高一級行政單位，從而使唐代地方行政體制由州、縣兩級制轉變為道、州、縣三級制。宋代沿襲唐制，僅將“道”改名為“路”。——摘編自王俊《中國古代地名》[問題1]根據史料一并結合所學知識，分析州和道作為地方行政區劃的相同點。[提示]相同點：都由監察體制轉變為行政區實體；最初都是最高一級地方行政區劃，后地位下降。[史料二]元朝行省的劃界原則，一改前代以山川形便為主的做法，明確以犬牙交錯為主導，目的是從根本上消除行省賴以自重的自然地理之險、區域經濟之利、一方民眾之心，這在中國古代地方行政區劃史上具有轉折意義。行省制度的創行是我國地方行政體制的重大變革。省的名稱一直沿用到當代。元代以前各朝代的地方行政體制，無論是兩級制還是三級制，都不同程度地存在著中央與地方行政區之間空當過大的缺陷。而元代行省既是一級地方行政機構，本身又具有中央派出機構的特點，有效地彌補了這一空當，使全國的行政體制基本上做到了上下結合、渾然一體。——楊寧一《歷史學習新視野新知識》[問題2]根據史料二并結合所學，指出元代行省制度的特點，并結合所學知識，分析其影響。[提示]特點：行省劃分遵循犬牙交錯的原則，形成以北制南的軍事控制局面；行省兼具地方行政機構與中央派出機構的雙重性質；行省行使權力受中央節制；中央設置機構，加強對行省的監察；省官互遷。影響：便利了中央對地方的統治，有利于加強中央集權，特別是對調整中央與地方之間的關系具有重要意義。[史料三]自元代開始，我國地方行政區劃進入省制時代，歷經元、明、清，直至當今。元代實行省、路、府(州)、縣四級，一級政區是行省，“掌國庶務，統郡縣，鎮邊鄙，與都省為表里”。——摘編自梁勵《中國古代地方行政區劃沿革述論》[問題3]根據上述史料并結合所學知識，概括中國古代地方行政區劃演變的特征。[提示]特征：地方行政區劃的設置始終處于動態的變化之中；地方最高一級行政區劃變化最大，地方行政區劃中最穩定的單位是縣；越早設置的行政區劃單位隨著時代的發展有地位越低的發展趨勢；地方行政區劃層級不斷變化。[問題4]根據上述史料并結合所學知識，分析中國古代地方行政區劃不斷演變的原因。[提示]原因：(1)經濟社會發展，地區(南方)開發，人口增多。(2)國家疆域的擴展。(3)專制主義中央集權強化的需要。(4)吸取前朝的經驗教訓等。[拓展]1．中國古代地方行政區劃的演變趨勢(1)逐漸由二級區劃演變為三級區劃。(2)地方行政區劃面積逐漸變小，數目逐漸增多；南方行政區劃數目逐漸增多。(3)最高行政區劃(行省)的邊界設置，山川形勢和犬牙交錯原則并行。(4)最高行政區劃往往由吏治監察區和軍務督理區轉變而來，地方最高行政長官往往由中央官轉變而來。(5)地方權力越來越小，中央集權逐漸加強。(6)邊疆少數民族地區設置不同于漢族的行政制度進行管轄。2．古代地方政治制度演變的影響(1)古代地方行政制度的發展和完善，在征發賦役、兵役，征收田賦和租稅，以及管理地方的治安秩序方面發揮了良好的作用。(2)地方行政制度的改革和完善，保證了多民族封建國家的統一和封建經濟的發展。(3)中央集權過度強化，造成了地方官對中央和君主的絕對依賴；地方沒有相應自主權，也難以發揮管理的實效。真題研習·立標桿1．(2024·貴州高考·2)戰國時期，官員酬報大多是年俸，而地位較低的胥吏則主要由官府根據其職事功績，按月發俸。到漢代，以往主要針對胥吏的酬報方式得到普遍推廣，百官皆考核功過，按月食俸。這一變化體現漢代(

)A．社會矛盾得到緩和

B．官僚體制逐步發展C．胥吏待遇明顯改善

D．政府財政收入增加[答案]

B[解析]

根據材料可知，戰國時期官員酬報方式有不同，地位較低的胥吏按月發俸，而到漢代，以往主要針對胥吏的按月發俸方式得到普遍推廣，百官皆考核功過按月食俸。這說明漢代在官員酬報制度上更加統一和規范，體現了官僚體制在不斷發展和完善，B項正確；僅從官員酬報方式的變化不能得出社會矛盾得到緩和，排除A項；題干重點強調的是酬報方式在官員范圍上的變化，而非胥吏待遇的明顯改善，排除C項；官員酬報方式的變化與政府財政收入增加沒有直接關系，排除D項。2．(2024·河北高考·2)西漢時，“刺史舉民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，選博士等，取明經；選廷尉正等，取明律令；選三輔令等，取治劇(劇：繁重)。據此可知，這一選官途徑重在(

)A．依據政績實效

B．參考資品等次C．關注家世道德

D．考察為官能力[答案]

D[解析]

根據材料“選博士等，取明經；選廷尉正等，取明律令；選三輔令等，取治劇(劇：繁重)。”可知，這一選官都是通過考察知識、能力和實際表現來選官的，重在選拔有實際行政能力的人才，D項正確；這一選官途徑主要是考察為官能力，依據政績實效不是其目的，排除A項；參考資品等次也非其選官的主要目的，排除B項；這一選官制度并非關注家世道德，且與材料主旨不符，排除C項。3．(2024·廣西高考·3)漢成帝時，薛宜上疏指出當時國家治理不善，“大率咎在部刺史，或不循守條職，舉錯各以其意，多與郡縣事。”漢桓帝時，“夷寇鈔百姓，益州刺史山昱擊破之。”“荊州刺史度尚擊零陵、桂陽盜賊及蠻夷，大破平之。”由此可見，漢代刺史(

)A．職權范圍日漸縮小

B．職權重心發生轉變C．監察權力不斷分化

D．監察范圍逐步擴大[答案]

B[解析]

據材料可知，漢成帝時薛宜指出部刺史不循守條職，多與郡縣事，說明此時刺史職權有超出監察之外干預郡縣事務的情況；漢桓帝時益州刺史、荊州刺史主要是進行軍事打擊盜賊及蠻夷，這體現了漢代刺史的職權重心從監察為主向軍事等其他職能轉變，B項正確；材料中刺史職權范圍在擴大，排除A項；材料強調刺史職權的轉移，而不是刺史的監察權力被其他機構或官員分化的情況，排除C項；材料強調刺史干涉非監察的事務，這不是監察范圍擴大的表現，排除D項。4．(2024·福建高考·2)魏晉時期，地方撰寫的有關名士和豪強的人物傳記，是州郡長官了解地方社會的重要信息來源，也是中正評定士人資品的主要依據之一。這反映了該時期(

)A．士人社會地位的提高B．歷史書寫對象的轉移C．地方豪強勢力的興起D．國家治理方式的調適[答案]

D[解析]

魏晉時期，地方主導撰寫的人物傳記不僅是地方郡守了解地方情況的憑借，也是團結和籠絡本地士人的工具。隨著九品中正制的確立，人物傳記也成為政府認證士族的憑證，由于州中正裁定鄉品的權力集中于中央，中央政府開始干預和限制這種文本的書寫，與此同時在中央與地方關系互動過程中調整國家治理方式，適應地方勢力上升的現實，力圖強化中央權力，D項正確；士人社會地位的提高只反映了材料部分信息，材料主旨強調的是國家治理政策的調適，排除A項；雖然人物傳記是歷史書寫的形式之一，但其書寫對象并沒有脫離中國傳統史書記述的主體——統治階層和士人群體，歷史書寫對象轉移說法不符合史實，排除B項；地方豪強勢力在東漢時期就已經興起，排除C項。5．(2025·天津高考·3)唐宋以來，士大夫多不重視研習法律，即使法律專科考生也往往只背律令，不解其意。針對這