城市郊野公園規劃編制基本要求

城市郊野公園規劃編制基本要求1編制依據與基本原則1.1編制依據本規劃編制應當嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環境保護法》《城市綠線管理辦法》等法律法規，符合國家標準《郊野公園規劃設計標準》GB/T51342-2018、《城市綠地分類標準》CJJ/T85-2017、《生態保護紅線劃定指南》《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》等規范標準，銜接上位國土空間總體規劃、城市綠地系統規劃、生態環境保護規劃、文物保護規劃等法定規劃，落實上位規劃確定的生態斑塊、生態廊道、綠地布局要求，所有管控指標應當符合現行規范的強制性要求。1.2基本原則1.2.1生態優先，保護第一堅持自然生態系統保護的核心地位，將生態保護放在規劃編制的首要位置，嚴格控制開發強度，所有人工建設活動以不破壞原生生態系統結構和功能為前提，嚴禁以游憩開發名義侵占生態空間、破壞生物棲息地，構建連續完整的區域生態網絡。1.2.2因地制宜，突出特色充分尊重現有自然本底、土地權屬和文化資源，依托原有地形地貌、植被水系布局各類設施，突出地域自然風貌和文化特色，反對大規模人工造景、大挖大填、大拆大建，避免千園一面的同質化建設。1.2.3公益普惠，服務民生堅持郊野公園的公益屬性，原則上免費向公眾開放，配套設施優先滿足普通市民休閑需求，禁止變相開發私人會所、高端度假地產、大型商業綜合體等與公園功能無關的項目，保障公眾公平享用生態福祉。1.2.4多規融合，嚴控邊界嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線管控要求，遵守國土空間用途管制規則，不突破城鎮開發邊界，不違規占用永久基本農田和生態保護紅線，實現一張藍圖全域管控。2上位銜接與功能定位管控2.1上位銜接要求郊野公園作為城市綠地系統的重要組成部分，是構建城市生態屏障的核心載體，規劃應當滿足以下銜接要求：一是嚴格落實三條控制線，生態保護紅線內禁止開展不符合主體功能定位的各類開發活動，永久基本農田范圍內禁止開展任何非農建設，城鎮開發邊界外的郊野公園不得新增城鎮建設用地，不得突破城鎮開發邊界；二是銜接城市藍線、綠線、紫線管控要求，落實河流、湖泊、濕地等水域岸線保護要求，保護文物保護單位、歷史文化遺存的保護范圍和建設控制地帶，不得破壞原有保護格局；三是符合城市綠地系統規劃確定的規模和布局要求，近郊郊野公園應當納入城市1小時休閑生活圈，遠郊郊野公園應當納入區域生態網絡布局。按照國家標準要求，單個郊野公園規劃面積不應小于100hm2，跨縣級行政區連片分布的生態空間可規劃為郊野公園群，各獨立片區應當符合最小面積管控要求。2.2功能定位管控郊野公園核心功能為生態保護、游憩休閑、科普教育，兼具生態屏障、鄉村賦能、防災避險等輔助功能，規劃應當根據區位條件明確功能側重：位于中心城區近郊、距離中心城區15公里范圍內的郊野公園，可適度強化游憩服務功能；距離中心城區15-50公里范圍內的遠郊郊野公園，應當以生態保育功能為主，嚴格控制游憩開發強度；位于城市生態屏障區、飲用水源保護區范圍內的郊野公園，禁止開展大規模經營性開發活動。任何規劃不得將郊野公園定位為商業開發載體，不得變相調整用地性質用于房地產、工業等開發項目。3生態保護與修復規劃3.1生態本底調查與評價要求規劃編制前必須完成全域生態本底調查，調查內容應當包括地形地貌、氣候水文、土壤質地、植被類型、生物多樣性、土地利用現狀、文化遺存、游憩資源、災害風險等，其中生物多樣性調查應當明確國家一級、二級保護動植物的種類、種群數量、分布范圍，劃定核心保護棲息地；生態敏感性評價應當將全域劃分為極敏感、高度敏感、中度敏感、低敏感四個等級，極敏感區包括生態保護紅線核心區、國家級保護動植物核心棲息地、坡度大于25°的陡坡水土流失區、飲用水源一級保護區，極敏感區禁止任何與生態保護無關的開發建設活動。生態本底調查應當形成正式調查報告，由生態領域專家評審通過后作為規劃編制的基礎依據。3.2生態分區管控要求規劃應當根據生態敏感性和功能定位劃分管控分區，明確各分區管控指標：（1）生態保育區：主要涵蓋極敏感和高度敏感生態空間，占郊野公園總面積比例不應低于60%，僅允許安排寬度不超過1.2米的生態觀測步道和小型生態監測設施，建筑占地面積占生態保育區總面積比例不得超過0.1%，禁止開展任何經營性開發活動和大眾游憩活動。（2）生態緩沖區：為生態保育區外圍的過渡空間，占郊野公園總面積比例控制在15%-25%之間，僅允許安排低沖擊的徒步、自然觀測活動，可配置少量科普解說設施，建筑占地面積占生態緩沖區總面積比例不得超過1%，禁止建設永久性住宿、餐飲設施。（3）游憩展示區：為集中開展游憩休閑、科普教育活動的區域，主要利用現有閑置建設用地、低效農用地布局，面積占郊野公園總面積比例不得超過20%，按照國家標準要求，游憩展示區內所有人工建設（含建筑、道路、廣場、停車場）總面積不得超過公園總面積的10%，全域建筑密度不得大于2%，容積率不得大于0.2，嚴格控制開發強度。3.3生態修復要求針對公園范圍內的退化林地、廢棄礦山、污染土地、退化濕地等受損生態空間，應當按照“自然恢復為主、人工干預為輔”的原則制定修復方案，禁止大規模硬化駁岸、人工截彎取直、清除原生植被等破壞性修復方式，禁止引入未經生態風險評估的外來物種，嚴格防控生物入侵。植被修復中鄉土植物應用比例不得低于80%，優先保護原生植被群落；水系修復中自然岸線保留比例不得低于90%，維持水系自然形態和水文過程；采礦廢棄地修復后生態植被覆蓋度不得低于90%，消除地質災害隱患；修復完成后應當連續3年開展生態監測，評估修復成效，動態調整修復措施。此外，規劃應當預留區域生態廊道，連接公園內外生態斑塊，生態廊道寬度不得小于30米，滿足中小型野生動物遷徙、基因交流需求。4空間布局與用地分類管控4.1用地布局要求規劃應當嚴格遵守國土空間用途管制規則，梳理整合現有各類用地，優先整合生態保護地、公益林地、集體林地、未利用地、閑置建設用地，鼓勵通過生態補償、地類調整等方式整合碎片化生態空間，嚴禁違法占用永久基本農田，嚴禁侵占自然水域和濕地，確需調整永久基本農田布局的，必須按照法定程序報有權機關批準，落實同等質量、面積的永久基本農田補劃任務，不得減少永久基本農田總面積。郊野公園綠線范圍內禁止安排工業、房地產、大型商業、殯葬設施等與公園功能無關的項目。4.2用地分類管控要求按照國土空間用地分類標準結合郊野公園功能，將公園內用地劃分為五類，明確管控規則：（1）生態保護用地：包括各類自然保護地、生態保護紅線、原生植被棲息地，占公園總面積比例不低于60%，嚴格禁止任何開發建設活動，僅允許安排生態保護、監測必要設施。（2）農林生產用地：包括現有耕地、園地、林地等農用地，允許開展不破壞生態的林下經濟、特色種養、觀光農業等活動，不得改變農用地性質，不得大規模硬化地面，生產配套設施建筑密度不得超過2%。（3）游憩服務用地：為集中開展游憩活動的用地，總面積控制在公園總用地的10%以內，嚴格按照生態分區布局，禁止占用生態敏感區。（4）配套設施用地：包括管理、服務、市政等配套設施用地，總面積控制在公園總用地的3%以內。（5）村莊建設用地：為公園范圍內原有村莊建設用地，嚴格控制規模，禁止新增住宅建設用地，鼓勵通過生態搬遷、就地轉型等方式，將原有閑置住宅、集體用房改造為民宿、科普、服務設施，不得擴建原有村莊建設用地規模。5游憩服務體系規劃5.1游憩活動組織要求應當根據生態分區安排對應類型的游憩活動，生態保育區僅允許開展無干擾的科學觀測、自然考察活動，禁止開展經營性大眾游憩；生態緩沖區可開展徒步、登山、自然教育等低沖擊游憩活動；游憩展示區可集中安排露營、親子活動、運動休閑、科普教育等大眾游憩活動。規劃應當明確禁止開展的活動類型，禁止在生態敏感區開展越野賽車、低空飛行等高強度干擾活動。5.2游憩設施分級配置要求游憩服務節點按照三級配置，滿足不同服務需求：一級服務中心，每個郊野公園至少設置1處，服務半徑不超過5公里，提供游客咨詢、應急救援、餐飲、換乘、安保等綜合服務，建筑規模按照日均游客量配置，人均建筑面積不超過1平方米；二級服務站，服務半徑1-2公里，提供飲水、公共衛生間、休息等基礎服務；三級服務點，服務半徑不超過500米，配置休息座椅、垃圾箱、解說標識牌。露營地是當前郊野公園的核心配套設施，規劃應當滿足以下要求：露營地必須選址在游憩展示區，避讓地質災害隱患區、10年一遇洪水淹沒區、生態敏感區和高壓輸電走廊，帳篷露營區硬化面積不得超過露營區總面積的30%，自駕露營區硬化面積不得超過50%，每個露營單元面積控制在20-50平方米，每10個露營單元配置1處公共衛生間、1處垃圾收集點和1處消防器材點，落實預約限流制度，明確最大承載量，禁止超容量接待?？破战逃O施要求：每個郊野公園至少設置1處自然科普場館或科普教育基地，規劃建設不少于10公里的自然解說步道，設置動植物解說標識，向公眾普及自然生態知識。5.3游憩容量管控要求規劃應當根據生態承載力計算最大游客容量，明確管控指標：瞬時游客密度控制為，生態保育區≤0.2人/hm2，生態緩沖區≤2人/hm2，游憩展示區≤20人/hm2，日最大游客容量不得超過生態承載力測算值，規劃應當明確預約限流要求，建立動態預警機制，游客量達到最大容量的80%時啟動預警，達到最大容量時停止入園。6交通組織規劃6.1對外交通銜接要求近郊郊野公園應當至少有1條城市公交線路覆蓋，在公園出入口設置專用公交?？空荆贿h郊郊野公園應當銜接城市軌道交通站點或公路客運站，開通公交接駁專線；公園主出入口距離城市主干道交叉口距離不得小于70米，符合道路交通安全要求，避免對城市交通造成干擾。6.2園內交通組織要求堅持步行優先、低碳出行原則，嚴格限制社會機動車入園，除公園管理車輛、應急救援車輛、無障礙服務車輛外，禁止社會機動車輛進入公園核心游覽區。園內道路劃分為三級，明確控制指標：主路寬度控制為4-6米，滿足應急車輛通行要求，主路密度不超過1km/100hm2；支路寬度控制為2-3米，僅供行人和非機動車通行；步道寬度控制為0.8-1.5米，優先采用木屑、碎石、透水磚等生態材料鋪裝，禁止大面積硬化，全園道路鋪裝總面積不得超過公園總面積的5%。停車場設置要求：機動車停車場必須設置在公園主出入口外圍，禁止設置在公園綠線范圍內，停車位按照日最大游客容量的10%配置，其中新能源小客車停車位比例不低于30%，大巴停車位比例不低于10%，單個停車位面積控制為12-15平方米，停車場采用透水鋪裝，林蔭停車位比例不低于70%，鼓勵設置共享單車停放區，推廣預約停車制度。7配套設施規劃7.1市政配套設施給水設施優先銜接現有市政給水系統，不具備市政供水條件的區域應當采用集中式潔凈供水，直飲水設施按照服務半徑1公里設置1處；排水實行雨污分流，所有生活污水必須經處理達標后排放或轉運出公園，禁止直接向水體排放污水，公園內不得建設大規模污水處理廠，優先采用一體化小型污水處理設施；供電設施優先采用太陽能、風能等可再生能源，公園內原有架空高壓線路應當逐步改造為地下敷設，新建供電線路全部埋地敷設；通信設施實現5G信號全園覆蓋，滿足智慧管理需求。7.2衛生環保設施公共衛生間按照服務半徑1公里設置1處，游人集中區域按照不超過500米設置1處，廁位按照男廁每20人1個、女廁每10人1個配置，女廁位比例不低于70%，符合公共廁所建設規范要求；垃圾箱按照服務半徑200米設置1處，實行垃圾分類收集，做到日產日清，公園內禁止設置永久性垃圾填埋場和焚燒場；所有廢棄物應當轉運出公園集中處理。7.3智慧公園設施規劃應當配置智慧管理系統，包括生態環境實時監測系統、游客流量監測系統、森林防火監測系統，建立智慧導覽、在線預約、應急預警平臺，提升管理效率和服務水平。8文化資源保護與活化利用公園范圍內的文物保護單位、歷史文化名村、傳統村落、非物質文化遺產載體、自然文化遺存應當納入保護體系，劃定保護范圍和建設控制地帶，文物保護單位保護范圍內禁止新建任何與文物保護無關的建（構）筑物，建設控制地帶內新建建（構）筑物的高度、體量、風格應當符合保護要求，不得破壞歷史文化風貌。在不破壞文化資源的前提下，鼓勵活化利用閑置文化建筑、傳統農房、舊廠房改造為科普館、游客服務中心、文創空間，改造利用比例不得超過現有閑置建筑總量的70%，新建建筑應當體現地域特色，采用鄉土材料，建筑高度不得超過10米，層數不超過2層，核心文化保護區內新建建筑高度不得超過6米，禁止建設大體量現代建筑破壞景觀風貌。9安全與防災規劃規劃編制前應當完成全域災害風險排查，明確地質災害、洪水、森林火災、生物災害等風險區域，10年一遇洪水淹沒線以內、地質災害高風險區禁止布置任何游憩設施和永久性建筑。防火設施配置要求：公園范圍內林地占比超過50%的，應當按照《森林防火條例》配置防火設施，每500公頃林地設置1座森林防火瞭望臺，主路兼顧防火通道功能，每隔1公里設置1處容積不小于20m3的防火蓄水池，全域布設智能火情監測探頭，實現火點自動報警，森林高火險期封閉核心林區，禁止一切野外用火，開放區域劃定固定吸煙點，配備防火器材。應急避險設施要求：每個一級服務中心應當設置應急避難場所，容納規模按照最大游客容量的20%配置，園內應急通道寬度不小于4米，實現全園通達，每隔2公里設置1處應急避險點，配置應急物資，危險區域如陡坡、水域、懸崖等應當設置防護設施和警示標識，警示標識間距不超過100米。10實施管控與保障機制郊野公園規劃批準后應當依法劃定城市綠線，納入城市綠線統一管理，綠線一經劃定不得隨意調整，確因公