城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則

城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則1總則1.1編制目的為規(guī)范城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一編制技術(shù)要求，提升城市抗震韌性，系統(tǒng)防控地震災(zāi)害風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》《地震安全性評價管理條例》等法律法規(guī)及現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本導(dǎo)則。1.2適用范圍本導(dǎo)則適用于我國建制市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與修訂工作，縣人民政府所在地鎮(zhèn)、國家級重點鎮(zhèn)、位于地震高風(fēng)險區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)規(guī)劃編制可參照執(zhí)行。1.3編制原則（1）以人為本，生命至上：將保障人民生命安全作為規(guī)劃編制的根本出發(fā)點，所有規(guī)劃內(nèi)容以降低人員傷亡風(fēng)險為核心目標(biāo)；（2）預(yù)防為主，防抗救協(xié)同：統(tǒng)籌事前風(fēng)險防控、事中應(yīng)急救援、事后恢復(fù)重建全過程防控體系，突出源頭管控，降低地震災(zāi)害風(fēng)險存量；（3）底線思維，韌性提升：立足區(qū)域最不利地震情景，留足安全冗余，提升城市承受地震沖擊、快速恢復(fù)功能的能力，防范城市系統(tǒng)性癱瘓風(fēng)險；（4）因地制宜，精準(zhǔn)防控：結(jié)合城市規(guī)模、地震風(fēng)險水平、工程地質(zhì)條件，差異化確定防控重點和技術(shù)要求，避免一刀切；（5）多規(guī)銜接，協(xié)同聯(lián)動：銜接國土空間總體規(guī)劃、應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等法定規(guī)劃，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實上位規(guī)劃要求，將抗震防災(zāi)要求傳導(dǎo)至各級空間管控單元。1.4規(guī)劃期限城市抗震防災(zāi)規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與同級國土空間總體規(guī)劃保持一致，近期規(guī)劃為5-10年，遠(yuǎn)期規(guī)劃為15-20年。2基礎(chǔ)資料收集與現(xiàn)狀抗震能力評價2.1基礎(chǔ)資料收集要求規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)收集以下基礎(chǔ)資料，資料精度應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃編制深度要求：（1）地震與地質(zhì)基礎(chǔ)資料：區(qū)域地震構(gòu)造圖、活動斷層分布及活動性參數(shù)（錯動速率、最近活動時間、最大震級）、工程地質(zhì)分區(qū)、水文地質(zhì)條件、現(xiàn)行《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》確定的區(qū)域地震動參數(shù)、已完成的地震安全性評價、地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果、城市地質(zhì)勘察成果等；（2）災(zāi)害歷史資料：區(qū)域及城市范圍內(nèi)歷史地震的發(fā)生時間、震級、震害分布、次生災(zāi)害類型與損失、近50年區(qū)域小震活動記錄、其他地質(zhì)災(zāi)害歷史記錄等；（3）城市建設(shè)與工程資料：城市常住人口分布、各類建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、抗震設(shè)防審批情況，交通、供水、排水、供電、供氣、通信、醫(yī)療、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的分布、等級、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，重大危險源（化工儲罐、有毒有害危險品存儲設(shè)施、核設(shè)施、油氣庫等）的分布、儲量、抗震設(shè)防情況等；（4）應(yīng)急管理資料：現(xiàn)有應(yīng)急指揮機構(gòu)、救援隊伍、物資儲備點、疏散通道、避難場所的分布與能力，現(xiàn)有抗震防災(zāi)管理機制、應(yīng)急預(yù)案等。2.2現(xiàn)狀抗震能力評價（1）建筑工程抗震能力評價：按建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類型、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計，對未達(dá)到現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的建筑核算隱患比例，重點識別1990年以前建設(shè)的未設(shè)防城鎮(zhèn)住宅、老舊城中村建筑、中小學(xué)校舍、醫(yī)院建筑的抗震隱患，劃分隱患風(fēng)險等級；（2）基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力評價：評估核心交通、市政、水利、通信基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力、網(wǎng)絡(luò)連通性與冗余度，識別跨江橋梁、主干供水管道、核心變電站、樞紐車站等關(guān)鍵節(jié)點的抗震缺陷；（3）避震疏散體系評價：統(tǒng)計現(xiàn)有疏散通道的寬度、連通性、堵塞風(fēng)險，核算避難場所的數(shù)量、總面積、人均面積、服務(wù)覆蓋范圍，評估現(xiàn)有設(shè)施的滿足程度；（4）次生災(zāi)害源評價：排查重大危險源的抗震設(shè)防情況，評估地震破壞后引發(fā)火災(zāi)、爆炸、有毒泄漏的風(fēng)險等級，識別位于人口密集區(qū)、地震高風(fēng)險區(qū)的重大危險源隱患。3地震災(zāi)害風(fēng)險評估3.1地震危險性分析抗震設(shè)防烈度Ⅶ度及以上（地震動峰值加速度≥0.1g）的城市，應(yīng)當(dāng)開展精細(xì)化地震危險性分析；Ⅵ度及以下地區(qū)可簡化開展工作，直接采用區(qū)劃圖參數(shù)。工作內(nèi)容包括：（1）基于最新地震地質(zhì)調(diào)查成果，確定區(qū)域潛在震源區(qū)分布、震級上限，明確城市范圍內(nèi)活動斷層的位置、錯動風(fēng)險，劃分活動斷層危害帶，其中活動斷層上盤避讓距離不小于200m，下盤不小于100m，地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域適當(dāng)拓寬避讓范圍；（2）計算三種超越概率下的城市規(guī)劃區(qū)地震動參數(shù)：超越概率63%/50年（多遇地震）、10%/50年（設(shè)防地震）、2%/50年（罕遇地震），高風(fēng)險大城市補充開展極罕遇地震危險性分析。3.2地震地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估評估地震引發(fā)砂土液化、軟土震陷、滑坡、崩塌、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的危險性，劃分高、中、低風(fēng)險區(qū)，其中高風(fēng)險區(qū)明確為禁止城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，中風(fēng)險區(qū)嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)，確需建設(shè)的必須采取專項地質(zhì)災(zāi)害治理措施。3.3易損性與風(fēng)險損失評估對各類建筑、基礎(chǔ)設(shè)施按不同地震動水平，分析不同破壞等級（基本完好、輕微破壞、中等破壞、嚴(yán)重破壞、倒塌）的分布概率，計算不同地震情景下的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失，識別城市連片高風(fēng)險區(qū)域，主要包括：活動斷層危害帶范圍內(nèi)的建成區(qū)、集中連片老舊未設(shè)防城區(qū)、液化土地基上的建成區(qū)、重大危險源周邊人口密集區(qū)、江河沿岸低洼易澇區(qū)。4抗震防災(zāi)空間布局與設(shè)防目標(biāo)4.1總體布局要求基于風(fēng)險評估結(jié)果，構(gòu)建“空間管控-工程設(shè)防-應(yīng)急響應(yīng)-恢復(fù)重建”全過程抗震防災(zāi)體系，銜接城市國土空間安全格局，避讓地震高風(fēng)險區(qū)域，引導(dǎo)城市形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式的空間結(jié)構(gòu)，控制中心城區(qū)連片開發(fā)強度，預(yù)留充足的開敞空間和安全通道，降低連片震害風(fēng)險。4.2建設(shè)用地抗震適宜性分區(qū)將城市規(guī)劃建設(shè)用地分為四類，實施差異化管控：（1）適宜建設(shè)區(qū)：地震風(fēng)險低，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)抗震要求，可正常安排各類城鎮(zhèn)建設(shè)用地；（2）較適宜建設(shè)區(qū)：存在一定地震風(fēng)險，采取常規(guī)工程措施可消除隱患，可安排城鎮(zhèn)建設(shè)，對重大工程進(jìn)行專項抗震評價；（3）不適宜建設(shè)區(qū)：地震風(fēng)險較高，采取特殊工程措施方可建設(shè)，嚴(yán)格限制開發(fā)強度，禁止布局人口密集公共建筑和重大危險源；（4）禁止建設(shè)區(qū)：包括活動斷層危害帶、地震地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、大面積液化區(qū)域，禁止安排任何城鎮(zhèn)建設(shè)項目，現(xiàn)有建成區(qū)逐步實施搬遷。4.3分級設(shè)防目標(biāo)（1）多遇地震：城市功能正常運行，一般工程結(jié)構(gòu)不發(fā)生損壞，無需修復(fù)即可繼續(xù)使用；（2）設(shè)防地震：一般工程結(jié)構(gòu)不發(fā)生影響使用的嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)簡單修復(fù)即可繼續(xù)使用，核心基礎(chǔ)設(shè)施功能保持連續(xù)，不發(fā)生群死群傷和重大次生災(zāi)害；（3）罕遇地震：避免城市整體性癱瘓，避免大規(guī)模人員傷亡，不發(fā)生引發(fā)重大環(huán)境災(zāi)難的次生災(zāi)害，應(yīng)急救援體系保持正常運行；（4）極罕遇地震：保障生命安全底線，能夠快速開展應(yīng)急救援，避免發(fā)生長期區(qū)域性社會經(jīng)濟影響。5各類工程抗震設(shè)防規(guī)劃5.1建筑工程抗震設(shè)防要求按照建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)實施差異化管控：（1）特殊設(shè)防類（甲類）：涉及國家安全、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑，按照地震安全性評價結(jié)果確定抗震設(shè)防參數(shù)，抗震措施高于本區(qū)域設(shè)防烈度要求；（2）重點設(shè)防類（乙類）：學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心、大型體育場館、大型商業(yè)中心等人員密集公共建筑，抗震設(shè)防烈度和抗震措施提高一度，Ⅵ度區(qū)按照Ⅶ度采取抗震構(gòu)造措施；（3）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類（丙類）：一般工業(yè)與民用建筑，按照本區(qū)域抗震設(shè)防烈度執(zhí)行；（4）適度設(shè)防類（丁類）：人員稀少的次要建筑，抗震措施可適當(dāng)降低。針對既有建筑隱患，明確分批次治理要求：優(yōu)先完成學(xué)校、醫(yī)院等重點公共建筑的抗震加固，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，同步開展2000年以前建成城鎮(zhèn)住宅的抗震鑒定與加固，D級危房及時實施搬遷拆除。5.2基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防要求（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施：規(guī)劃不少于2條獨立的連接中心城區(qū)與外部的區(qū)域救援通道，城市核心區(qū)路網(wǎng)密度不低于8km/km2，保障震后疏散與救援通行；城市快速路、軌道交通、跨江橋梁、隧道、機場、港口等關(guān)鍵設(shè)施按照重點設(shè)防類設(shè)防，保障大震后核心通道連通；（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施：供水系統(tǒng)采用多水源聯(lián)網(wǎng)供水，主干管網(wǎng)環(huán)狀布置，水廠取水構(gòu)筑物、泵房按重點設(shè)防類設(shè)防；供電系統(tǒng)形成多回路環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，核心變電站按重點設(shè)防類設(shè)防，重要負(fù)荷配備備用電源；燃?xì)庵鞲晒艿辣荛_地震高風(fēng)險區(qū)，儲氣設(shè)施設(shè)置緊急切斷裝置；核心通信樞紐、基站按重點設(shè)防類設(shè)防，保障震后應(yīng)急通信暢通；（3）水利設(shè)施：城市周邊水庫、堤防按照規(guī)定提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，病險水庫及時完成除險加固，防范震后潰壩洪水風(fēng)險。5.3重大危險源抗震防災(zāi)要求城市范圍內(nèi)所有重大危險源全部按照重點設(shè)防類進(jìn)行抗震設(shè)防，位于地震高風(fēng)險區(qū)、人口密集區(qū)周邊的重大危險源，明確限期遷出計劃，暫時無法遷出的，采取專項抗震加固、設(shè)置不小于500m的安全隔離帶、定期開展風(fēng)險排查，制定專項次生災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。6避震疏散體系規(guī)劃6.1疏散通道體系規(guī)劃構(gòu)建三級疏散通道體系，滿足震后疏散和救援通行要求：（1）區(qū)域救援通道：由高速公路、國省道、城市快速路組成，有效寬度不小于15m，兩側(cè)建筑高度不超過通道寬度的1.5倍，避免震后建筑倒塌堵塞通道；（2）城市主干疏散通道：連接各城市組團、避難場所與區(qū)域救援通道，由城市主干路組成，有效寬度不小于7m，實現(xiàn)組團間互聯(lián)互通，消除單通道依賴；（3）街區(qū)疏散通道：連接建筑與主干疏散通道，由次干路、支路組成，有效寬度不小于3.5m，老舊街區(qū)結(jié)合更新改造打通堵點、拓寬通道，消除斷頭路。6.2避難場所規(guī)劃分級分類配置避難場所，滿足人口疏散安置要求：（1）緊急避難場所：服務(wù)半徑500m，覆蓋全部建成區(qū)，人均有效避難面積不小于1㎡，主要利用居住區(qū)公園、小區(qū)廣場、社區(qū)操場，滿足震后1小時內(nèi)就近疏散需求；（2）固定避難場所：服務(wù)半徑2-5km，人均有效避難面積不小于2㎡，主要利用城市大型公園、體育場、城區(qū)學(xué)校操場、會展中心，滿足震后10天以內(nèi)的人員安置需求，配套建設(shè)基本供水、供電、廁所、應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施；（3）中心避難場所：每個城市至少規(guī)劃1處，特大、大城市不少于3處，服務(wù)半徑10-15km，人均有效避難面積不小于3㎡，配備應(yīng)急指揮中心、醫(yī)療救治中心、物資中轉(zhuǎn)場、直升機停機坪，滿足大規(guī)模人員安置和跨區(qū)域救援中轉(zhuǎn)需求。避難場所總規(guī)模滿足城市常住人口人均不低于2㎡的要求，選址避開地震高風(fēng)險區(qū)、低洼易澇區(qū)、次生災(zāi)害影響區(qū)。7應(yīng)急救援與災(zāi)后恢復(fù)規(guī)劃7.1應(yīng)急保障體系規(guī)劃（1）應(yīng)急指揮體系：建立市、區(qū)、街道三級抗震應(yīng)急指揮體系，市級指揮中心按重點設(shè)防類設(shè)防，配套建設(shè)備用指揮中心，保障大震后指揮功能不中斷；（2）應(yīng)急救援力量：市級建立不少于1支專業(yè)地震救援隊伍，各區(qū)建立不少于1支專兼職救援隊伍，定期開展技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，整合社會救援力量，建立地震救援專家?guī)欤唬?）應(yīng)急物資保障：構(gòu)建“市級中心庫-區(qū)級分庫-街道節(jié)點儲備”三級物資儲備體系，儲備滿足城市10天以上應(yīng)急需求的生活、醫(yī)療、救援物資，地震高風(fēng)險區(qū)城市儲備量提高30%，建立社會化儲備機制，與周邊生產(chǎn)企業(yè)簽訂應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議；（4）次生災(zāi)害防控：建立震后次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，明確火災(zāi)、爆炸、有毒泄漏、洪水等次生災(zāi)害防控責(zé)任，規(guī)劃應(yīng)急消防通道，落實重大危險源周邊防控措施。7.2災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃（1）預(yù)先編制不同地震情景下的恢復(fù)重建預(yù)案，明確組織指揮、資源調(diào)配、建設(shè)用地統(tǒng)籌、實施步驟，提前預(yù)留恢復(fù)重建周轉(zhuǎn)用地，特大、大城市預(yù)留不少于10km2備選用地，中小城市預(yù)留不少于2km2備選用地；（2）明確恢復(fù)重建時序：分為緊急安置（震后1個月內(nèi)）、臨時安置（震后1-6個月）、全面重建（震后6個月-3年）、韌性提升（震后3-5年）四個階段，優(yōu)先恢復(fù)核心基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房；（3）恢復(fù)重建嚴(yán)格落實現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重建消除原有地震風(fēng)險隱患，優(yōu)化城市空間布局，提升城市整體抗震韌性。8規(guī)劃實施保障（1）空間管控保障：將城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的管控要求納入國土空間總體規(guī)劃，傳導(dǎo)至控制性詳細(xì)規(guī)劃，落實到具體用地和建設(shè)項目，新建工程嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，強化工程質(zhì)量監(jiān)管；（2）政策資金保障：出臺既