把山林當工廠辦的調查報告

把山林當工廠辦的調查報告改革開放和市場經濟體制的建立，為我們的各級政府開展社會生產力提供了更加廣大的大舞臺。作為山區鄉鎮，如何選準經濟工作的切入點和著力點，如何確立一個凝聚民心，干有所成的工作思路，把大眾的切身利益實現好、維護好、開展好，必須把握山區特點，加快開展林業，把山林當工廠辦，努力實現林業經濟可持續性和效益性的良好統一，促進財政增效、農民增

收、經濟開展。怎樣把山林當工廠辦呢？筆者進行了一些探討。

一、“四個各占一半〞寫照**鎮山林的現狀

**鎮國土總面積為24萬畝。其中山林面積22萬畝，以松、櫟為主的森林面積為11萬畝，雜灌林面積為10萬畝，路網及其它用地約1萬畝。據歷年造林統計，全鎮共改造多種經營基地4.5萬畝，其中杉樹2萬畝、板栗1萬畝、茶葉0.3萬畝、柑桔等水果0.5萬畝、銀杏0.2萬畝、杜仲0.2萬畝，黃姜0.3萬畝。形成山林面積中森林面積與雜灌面積各占一半，雜灌林面積中已改造成為多種經營基地面積與待改造的面積各占一半，多種經營基地面積中現有存在面積與荒蕪面積各占一半，現存多種經營基地中有收益面積與沒有收益各占一半。這四個各占一半，充沛寫照了**現有山林優弊兩個側面，它表明了**的山林面積大，而且土壤肥沃，植被資源豐盛，雜灌林面積大，可開發的潛力大；同時也暴露出了過去的開發利用不力，只栽不論、開發無效益、山林管理混亂等諸多問題。

**鎮有九千人民，**人民人均所享有的耕地缺乏1畝，但人均享有的山林確有24畝。**人民吃飯靠田，致富要靠山。學習貫徹十六大精神，全面建設小康社會，山區人民必須緊緊依靠山林，開展林業這個優勢產業，才能全面實現小康目標。

二、“四不〞是遏制山林生產經營低效的主要癥結

1、產權不明。**鎮山林體制變更幾經周折，86年推行兩山合一，把集體劃給農民實行責任管理的山林作價賣給農民，將責任山、自留山合并統歸為自留山。農民經營兩年后，88年又搞兩山別離，把責任山收歸集體，再由集體管理經營。時隔6年，也就是94年，全鎮又來一次分山到戶，把集體山林再次作價給農民。事隔不到半年時間，各村先后又從農民手中收回了山林管理經營權，唯有關廟崗村將山林一次性賣給了農民，由農民管理經營至今。山林的產權雖然有“集體〞山林、自留山林之分，但集體山林由誰管，怎么管，如何開發利用？都沒有明確的管理人和管理方法，更沒有山林長、短開發規劃，導致農民的自留山管理的好，開發利用的也較好，而集體山林誰砍都行，沒有人去管。過去集體出資開發的經濟林，由于無力管理經營下去，放任自流，集體無力管，大眾因不是自己的產權不能管。產權不明，資源浪費，是山林生產經營低效的一大癥結。

2、機制不活。**山林資源開發經歷了15個春秋，一局部基地根本形成規模。如鎮級開發的天臺山千畝茶場，改造的先鋒千畝板栗場，關廟崗村開發的500畝田家坪桔場，三里崗、雙河等村開發的百畝果園場，鐵坪村開發的百畝油桃基地都初具規模，但是經營機制不靈活，經濟效益低下。天臺山茶場總投資300多萬元，建成全市規模最大的茶葉基地，由于經營機制等問題，投入缺乏，管理不力，沒有發揮最大效益。先鋒板栗場作為包袱給了白泥村，白泥村及管理人員均實行殺雞取蛋的辦法，每年在近萬棵板栗樹上索取約2萬斤板栗。田家坪桔場2萬棵桔樹每年以5000元的承包價包給了農民，三里崗、雙河、鐵坪等村把百余畝甚至是幾百畝的經濟林丟棄，沒有發揮出經濟效益。這些經濟林基地正因為產權不清晰，所有者虛設，經營者缺位，不足約束機制。經營機制不靈活，難以面向市場，是山林生產經營低效的又一大癥結。

3、龍頭不在。農民想種什么自己不知道，農民種什么什么不值錢。是因為農民摸不到市場信息，看不準千變萬化的市場需求。解決這一問題，就是要政府建自己的龍頭企業，讓龍頭企業引導農民調結構，種適銷對路，市場需求，價格看好的農產品。**鎮前幾年也建了幾個龍頭，一個天臺山制茶廠，現在連自己的茶葉也制不了，銷不出，更談不上帶動農戶或其它茶場。一個天臺山菌種廠，沒有堅持開展下去，現名不存、實也亡。種羊場、產業公司場是自燃自滅，至今一個龍頭企業也沒有。龍頭不在是山林生產經營低效的再一大癥結。

4、科技含量不高。板栗品種劣、顆粒小，宜生蟲，油桃喜裂口，柑桔皮黑、味酸、不宜儲備，茶葉葉小、片薄、雞爪。這些就是我們目前生產的產品。由于管理粗放，自生自長，導致產品質量低劣，究其原因是農民在生產中沒有學習科學技術，沒有運用科技進行栽、育、管。所以生產出的產品質量劣，產量低。山林生產經營科技含量低是導致低效的最大癥結。

三、“四引〞才能實現林業效益的最大潛能

1、轉機制，引導農民開展林業產業。開發山林資源，就是要把山林當工廠去辦，把山林資源開發從農業生產方式向企業化管理方式轉變，逐步實現其經營市場化、核算指標化、管理企業化。實現這

一轉變，必須創新林業生產經營機制，實行集體山林私營。這樣，產權明晰，農民才有積極性，農民的積極性調動起來了，林業產業的開展更具生命力。打破集體經營山林“大鍋飯〞，轉變經營機制和模式，切實愛護林農利益，堅持走民營化道路。采取拍賣經營權、承包經營、租賃經營、出讓荒山、荒坡、荒水灘經營權等伎倆，逐步把集體所有的山林全部私營化。政府只搞宏

觀引導，產前、產中、產后效勞，科技培訓及運用，引導農民投資開發，吸引外資買斷開發，攀高結親聯合開發，退耕還林全面開發，實現興一個產業，活一方經濟，富一方人民的開展林業產業之路。

2、扶龍頭，引導農民走產業化開展路。林業生產能不能開展，能不能形成產業，成為大拳頭、大塊頭，關鍵是看它有沒有龍頭帶動。開展林業生產，壯大林業產業，首先要加快經營山林的產業化龍頭企業建設，采取多種途經，發明性地發展拓商引龍，改制育龍，政策扶龍，品牌強龍。龍頭企業開展了，才能夠帶動農民走產業化開展路，公司聯基地，基地聯農戶的產業化的模式形成了，才能推動山鎮林業經濟的快速開展，同時也可以帶活運輸業、銷售商和效勞業，到達建一龍頭，帶一產業，一業興，百業旺之目的。

3、揚特色，引導農民調整奔富路。山區充沛利用豐盛的山林資源開展特色產業是借勢開展的唯一途徑。**山林經濟的著力點要突破性開展養羊、種菇、種姜、植樹四大產業。我鎮養羊業通過政府引導，財政、信用社扶持，已形成一定規模，全鎮養羊量到達1.5萬只，陽辰種羊場養殖基地已經啟動，養羊業已逐漸成為我鎮利用山林植被資源開展壯大的一項產業。為此，要繼續突破性地開展養羊產業，辦好種養場，引進培育良種，擴大養殖規模，強化技術指導，開發羊制品的加工企業，實現養殖、屠宰、加工、銷售一條龍，做大羊產業文章。香菇生產資源在我鎮得天獨厚，如何開展壯大這一產業，關鍵在于市場發育。一是要建立起自己的自營出口基地；二是要在香菇深加工上做文章，建設香菇系列產品加工廠帶動香菇產業的開展。同時，要攀高結貴，依托寶源集團的夾板廠、鹽池皂素廠這兩棵大樹，與他們聯姻，大力開展以意楊為主的退耕還林、植樹造林和黃姜種植，把山林當田種，建成山川秀美的綠色銀行。

為了實現大調整、大開展、大收效目標，我們必須抓科技效勞不放松。一要引科技，要針對相關產業工程與大專院校、科研單位聯姻，引進先進的科學技術，用科技扶持產業的開展；二要學科技。要采取請進來講，走出去學的辦法，培養一大批不走的科技人員。三要科技示范。要建設一批科技示范園、示范場、示范區、示范戶，有方案的組織發展技術培訓和信息指導，實施能人帶動戰略，一個人帶一片，一片帶一村，一場帶一鎮，走科技興產業之路。

4、強封管，引導農民把山林作銀行辦。在開發林業產業的同時，還要做到依法