生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則

（生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則AQ/T3002-由國家安全生產監

督管理總局于9月20口公布，11月1口正式實行）

目次

序言

引言

1范圍

2術語和定義

3應急預案口勺編制

4應急預案體系H勺構成

5綜合應急預案日勺重要內容

6專題應急預案H勺重要內容

7現場處置方案H勺重要內容

8附件

附錄A（資料性附錄）應急預案編制格式和規定

前言

本原則H勺附錄A為資料性附錄。

本原則由國家安全生產應急救援指揮中心提出。

本原則由全國安全生產原則化技術委員會歸口。

本原則起草單位：中國安全生產科學研究院、北京科技大學。

本原則重要起草人：鄧云峰、蔣仲安、時訓先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。

引言

生產經營單位安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要

構成部分。制定生產經營單位安全生產事故應急預案是貫徹貫徹〃安全第一、防

止為主、綜合治理〃方針，規范生產經營單位應急管理工作，提高應對和防備風

險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大程度地減少財產損失、

環境損害和社會影響口勺重要措施。

為了貫徹貫徹《國務院有關全面加強應急管理工作日勺意見》，指導生產經營

單位做好安全生產事故應急預案編制工作，處理目前牛.產經營單位應急預案要素

不全、操作性不強、體系K完善、與有關應急預案不銜接等問題，規范生產經營

單位應急預案編制工作，提高生產經營單位應急預案H勺編寫質量，根據《安全生

產法》和《國家安全生產事故劫難應急預案》，制定本原則。

應急管理是一項系統工程，生產經營單位口勺組織構造、管理模式、風險大小

以及生產規模不一樣，應急預案體系構成不完全同樣。生產經營單位應結合本單

位的實際狀況，從企業、企業（單位）到車間、崗位分別制定對應H勺應急預案，

形成體系，互相銜接，并按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則,

同地方人民政府和有關部門應急預案相銜接。

應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清晰，應

急管理責任明確，應對措施對日勺有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充足、

立足自救。

生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則

1范圍

木原則規定了生產羥營單位編制安全生產事故應急預案（如下簡稱應急預

案）的程序、內容利要素等基本規定。

本原則合用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動H勺單位。

生產經營單位結合本單位口勺組織構造、管理模式、風險種類、生產規模等特

點，可以對應急預案框架構造等要素進行調整。

2術語和定義

卜.列術語和定義合用于木原則。

2.1應急預案emergencyresponseplan

針對也許發生日勺事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定H勺行動方案。

2.2應急準備emergencypreparedness

針對也許發生H勺事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行口勺組織準備

和應急保障。

2.3應急響應emergencyresponse

事故發生后，有關組織或人員采用的應急行動。

2.4應急救援emergencyrescue

結合本單位部門職能分工，成立以單位重要負責人為領導H勺應急預案編制工

作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。

3.2.2資料搜集

搜集應急預案編制所需日勺多種資料（包括有關法律法規、應急預案、技術原

則、國內外同行業事故案例分析、木單位技術資料等）。

3.2.3危險源與風險分析

在危險原因分析及事故隱患排查、治理H勺基礎上，確定本單位也許發生事故

的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故也許產生口勺次生、

衍生事故，形成分析匯報，分析成果作為應急預案的編制根據。

3.2.4應急能力評估

對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加

強應急能力建設。

3.2.5應急預案編制

針對也許發生口勺事故，按照有關規定和規定編制應急預案。應急預案編制過

程中，應重視全體人員時參與利培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危

險性、應急處置方案和技能。應急預案應充足運用社會應急資源，與地方政府預

案、上級主管單位以及有關部門的預案相銜接。

3.2.6應急預案評審下公布

應急預案編制完畢后，應進行評審。內部評審由本單位重要負責人組織有關

部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理H勺部門組織

審查。評審后，按規定報有關部門立案，并經生產經營單位重要負責人簽訂公布。

4應急預案體系口勺構成

應急預案應形成體系，針對各級各類也許發生時事故和所有危險源制定專題

應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中有

關部門和有關人員H勺職責,生產規模小、危險原因少的生產經營單位，綜合應急

預案和專題應急預案可以合并編寫。

4.1綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上論述事故的應急方針、政策，應急組織構造及有關

應急職賁，應急行動、措施和保障等基本規定和程序，是應對各類事故H勺綜合性

文獻。

4.2專題應急預案

專題應急預案是針對詳細口勺事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等

事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案口勺構成部分，

應按照綜合應急預案的程序和規定組織制定，并作為綜合應急預案於J附件。專題

應急預案應制定明確H勺救援程序和詳細的應急救援措施。

4.3現場處置方案

現場處置方案是針對詳細H勺裝置、場所或設施、崗位所制定H勺應急處丸措施。

現場處置方案應詳細、簡樸、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性

控制措施逐一編制，做到事故有關人員應知應會，純熟掌握，并通過應急演習，

做到迅速反應、對H勺處置，

5綜合應急預案U勺重要內容

5.1總則

5.1.1編制目日勺

簡述應急預案編制H勺目H勺、作用等。

5.1.2編制根據

簡述應急預案編制所根據口勺法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術

規范和原則等。

5.1.3合用范圍

闡明應急預案合用FI勺區域范圍，以及事故的類型、級別。

5.1.4應急預案體系

闡明本單位應急預案體系口勺構成狀況。

5.1.5應急工作原則

闡明本單位應急工作H勺原則，內容應簡要扼要、明確詳細。

5.2生產經營單位口勺危險性分析

5.2.1生產經營單位概況

重要包括單位地址、從業人數、從屬關系、重要原材料、重要產品、產量等

內容，以及周圍重大危險源、重要設施、目的I、場所和周圍布局狀況。必要時，

可附平面圖進行闡明。

5.2.2危險源與風險分析

更要論述木單位存在H勺危險源及風險分析成果。

5.3組織機構及職責

5.3.1應急組織體系

明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡量以構造圖口勺形式表達出來。

5.3.2指揮機構及職責

明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各組員單位及其對應職責。應急

救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置對應H勺應急救援工作小

組，并明確各小組H勺工作任務及職責。

5.4防止與預警

5.4.1危險源監控

明確本單位對危險源監測監控的方式、措施，以及采用H勺防止措施。

5.4.2預警行動

明確事故預警H勺條件、方式、措施和信息的I公布程序。

5.4.3信息匯報與處置

按照有關規定，明確事故及未遂傷亡事故信息匯報與處置措施。

a）信息匯報與告知

明確24小時應急值守電話、事故信息接受和通報程序。

b）信息上報

明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府匯報事故信息H勺流程、內容

和時限。

c）信息傳遞

明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的措施和程序。

5.5應急響應

5.5.1響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不一樣的

等級。按照分級負責H勺原則，明確應急響應級別。

5.5.2響應程序

根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避

險、擴大應急等響應程序。

5.5.3應急結束

明確應急終止的條件，事故現場得以控制，環境符合有關原則，導致次生、

衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構同意后，現場應急結束。應急結

束后，應明確：

a）事故狀況上報事項;

b）需向事故調查處理小組移交的有關事項；

c）事故應急救援工作總結匯報。

5.6信息公布

明確事故信息公布H勺部門，公布原則。事故信息應由事故現場指揮部及時精

確向新聞媒體通報事故信息。

5.7后期處置

重要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險

過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。

5.8保障措施

5.8.1通信與信息保障

明確與應急工作有關聯日勺單位或人員通信聯絡方式和措施，并提供備用方

案。建立信息通信系統及維護方案，保證應急期間信息暢通。

5.8.2應急隊伍保障

明確各類應急響應H勺人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與

保隙方案。

5.8.3應急物資裝備保障

明確應急救援需要使用口勺應急物資和裝備的類型、數量、性能、寄存位置、

管理負責人及其聯絡方式等內容。

5.8.4經費保障

明確應急專題經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時

生產經營單位應急經費H勺及時到位。

5.8.5其他保障

根據本單位應急工作需求而確定的其他有關保障措施（如：交通運送保障、

治安保隙、技術保障、醫療保障、后勤保隙等）。

5.9培訓與演習

5.9.1培訓

明確對本單位人員開展日勺應急培訓計劃、方式和規定。假如預案波及到小區

和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

5.9.2演習

明確應急演習H勺規模、方式、頻次、范圍、內容、紂織、評估、總結等內容。

5.10獎懲

明確事故應急救援工作中獎勵和懲罰的條件和內容。

5.11附則

5.11.1術語和定義

對應急預案波及H勺某些術語進行定義。

5.11.2應急預案立案

明確本應急預案H勺報備部門。

5.11.3維護和更新

明確應急預案維護和更新的基本規定，定期進行評審，實現可持續改善。

5.11.4制定與解釋

明確應急預案負責制定與解釋的部門。

5.11.5應急預案實行

明確應急預案實行的詳細時間。

6專題應急預案口勺重要內容

6.1事故類型和危害程度分析

在危險源評估H勺基礎上，對其也許發生的事故類型和也許發生H勺季節及事故

嚴重程度進行確定。

6.2應急處置基本原則

明確處置安全生產事故應當遵照的基本原則。

6.3組織機構及職責

6.3.1應急組織體系

明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡量以構造圖H勺形式表達出來。

6.3.2指揮機構及職責

根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各組員單位或

人員的詳細職責。應急救援指揮機構可以設置對應H勺應急救援工作小組，明確各

小組的工作任務及重要負責人職責。

6.4防止與預警

6.4.1危險源監控

明確本單位對危險源監測監控的方式、措施，以及采用H勺防止措施。

6.4.2預警行動

明確詳細事故預警H勺條件、方式、措施和信息的公布程序。

6.5信息匯報程序

重要包括：

a）確定報警系統及程序；

b）確定現場報警方式，如電話、警報器等；

c）確定24小時與有關部門口勺通訊、聯絡方式；

d）明確互相承認口勺通告、報警形式和內容；

e）明確應急反應人員向外求援的方式。

6.G應急處置

6.6.1響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不一樣的

等級。按照分級負責H勺原則，明確應急響應級別。

6.6.2響應程序

根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避

險、擴大應急等響應程序。

6.6.3處置措施

針對本單位事故類別和也許發生的事故特點、危險性，制定H勺應急處置措施

（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品

火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。

6.7應急物資與裝備保障

明確應急處置所需H勺物質與裝備數量、管理和維護、對H勺使用等。

7現場處置方案H勺重要內容

7.1事故特性

重要包括：

a）危險性分析，也許發生的事故類型；

b）事故發牛f勺區域、地點或裝置的名稱；

c）事故也許發生H勺季節和導致的危害程度；

d）事故前也許出現口勺征兆。

7.2應急組織與職責

重要包括：

a）基層單位應急自救組織形式及人員構成狀況；

b）應急自救組織機構、人員的J詳細職責，應同單位或車間、班組人員工作

職責緊密結合，明確有關崗位和人員時應急工作職責。

7.3應急處置

重要包括如下內容：

a）事故應急處置程序。根據也許發生的事故類別及現場狀況，明確事故報

警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業應急預案的J銜

接時程序。

b）現場應急處置措施。針對也許發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍

塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人

員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

c）報警電話及上級管理部門、有關應急救援單位聯絡方式和聯絡人員，事

故匯報基本規定和內容。

7.4注意事項

重要包括：

a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；

b）使用搶險救援器材方面口勺注意事項;

c）采用救援對策或措施方面的注意事項;

d）現場自救和互救注意事項；

e）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

f）應急救援結束后"勺注意事項；

g）其他需要尤其警示的事項。

8附件

8.1有關應急部門、機構或人員的聯絡方式

列出應急工作中需要聯絡日勺部門、機構或人員的多種聯絡方式，并不停進行

更新。

8.2重要