環境保護和生態建設十二五規劃

潮州市環境保護和生態建設“十二五”規劃二一二年二月目 錄一、現狀與挑戰5（一）“十一五”環保工作回顧5（二）存在的主要問題7（三）“十二五”面臨的機遇與挑戰9二、指導思想、原則及目標11（一）指導思想11（二）基本原則11（三）主要目標12三、科學引導產業發展，促進綠色崛起15（一）嚴格環境準入，引導產業合理布局16（二）強化減排，促進產業結構轉型升級16（三）發展綠色產業，提升環境競爭力18四、加強環境整治，建設幸福城市19（一）改善水環境，建設濱江名城19（二）防治結合，維護良好大氣環境質量21（三）消除噪聲污染，構建寧靜街區23五、推進生態建設，優化農村環境24（一）加強生態保護，建設綠色城市24（二）加強農村環境保護，建設優美村莊26六、嚴防風險，保障環境安全28（一）積極推進固體廢物處理處置，降低危險廢物環境風險28（二）提高監管水平，保障核與輻射環境安全30（三）治舊控新綜合防治，降低重金屬污染31七、夯實基礎，全面提升環境監管水平31八、重點工程34九、規劃實施保障35（一）規劃的組織實施36（二）規劃的評估考核36（三）規劃實施的保障措施37附表1水污染防治重點工程39附表2大氣污染綜合防治重點工程41附表3固體廢物處理重點工程42附表4生態建設重點工程43附表5農村環境保護工程44附表6環境監管能力建設重點工程45一、現狀與挑戰（一）“十一五”環保工作回顧“十一五”期間，我市高度重視環境保護工作，以潮州市環境保護和生態建設“十一五”規劃為抓手，統籌和加強環境保護工作，在經濟快速發展的情況下，環境質量總體保持良好，空氣環境質量達到國家二級質量標準，韓江潮州河段、黃岡河飲用水源水質達標率和城市水域功能區水質達標率均為100%，城市聲環境質量保持穩定，近岸海域水質分別達到國家二、三類水質要求，為“十二五”環保工作打下良好基礎。1污染減排取得顯著成效“十一五”以來，我市堅持把污染減排作為環境保護促進科學發展的重要抓手，大力實施工程減排、結構減排和監管減排。截至2010年底，全市共建成污水處理廠3座，人工濕地污水處理設施7座，日處理能力18萬噸。大唐國際潮州三百門電廠4臺機組全部安裝了脫硫設施，脫硫機組裝機容量達到320萬千瓦。污染物排放源頭控制和工業污染源治理工作也取得重大進展。通過嚴格環保準入、總量前置審核和發展清潔生產，較好地控制了新增污染物排放量。與此同時，加大力度推進落后產能淘汰?！笆晃濉逼陂g，共關閉小造紙企業11家，淘汰落后造紙產能3萬噸；關閉小火電、制糖企業各一家；關閉小漂染、小電鍍企業一批。截止到2010年底，全市化學需氧量排放總量為2.15萬噸、二氧化硫排放總量為1.23萬噸，分別控制在2.3萬噸和2萬噸的“十一五”總量控制目標之內。2環境整治力度不斷加強“十一五”期間，我市積極推進環境綜合整治工作。市環保局出臺了潮州市環境保護局韓江兩岸環境整治日常檢查制度，強化韓江飲用水源保護。在韓江各飲用水源保護區設置界碑，明確規定一二級飲用水源范圍。對韓江兩岸實行全面禁采整治，關停采石場41家，復墾治理了被破壞和廢棄的38.4萬平方米礦區跡地。市環保局、市水利局、市海事局等部門開展飲用水源專項整治，共開展整治行動10多次，清理一批非法搭建物和經營點。通過加強對韓江、楓江流域污染源監督管理，嚴查違法排污行為，有效削減排入韓江的污染物。我市積極開展各類環保專項行動，按照“關停一批、處罰一批、整治一批”的方針，先后開展了重點行業專項整治工作、飲用水源保護區專項整治、工業園區專項檢查、造紙行業環保專項整治督查、中高考期間環境噪聲專項整治、危險廢物專項檢查、環境安全大檢查和蓮花山鎢礦環境污染和澄饒聯圍污染問題專項檢查等專項行動，各級環保及有關部門共出動5700多人次，檢查企業2250多家，查處環境違法行為70宗，責令停產企業42家、限期整改19家。3環境監管能力穩步提升我市市區建成了3個空氣質量自動監測站點和1個江河水質自動監測站，對市區空氣質量和韓江赤鳳斷面水質進行實時監控，實現了市區空氣質量日報、飲用水源水質和韓江赤鳳斷面水質旬報。新建成的環境監控中心建有國控重點污染源監控平臺、市區空氣質量、韓江水質自動監測中控平臺等設施，兼具污染源監控、環境質量監控、環境應急和環境科研四項功能。4農村環境保護工作積極推進“十一五”期間，我市加強生態示范村和生態示范鎮的創建工作，以生態示范村的創建活動為突破口，以點帶面，促進農村環境質量的改善。至2010年底，共創建24個省生態示范村、2個省生態示范園，55個市生態示范村。加大力度解決農村飲水問題，把農民群眾飲水難問題列為“一保五難”加以解決。自2006年以來，批準立項32宗農村飲用水安全工程，設計日供水規模為16.7萬噸，受益人口82.4萬。垃圾袋裝化逐步從城市向農村輻射，從定時定點投放到上門服務高層次發展。潮安縣、饒平縣、湘橋區積極利用省轉移支付農村改廁項目資金，推動我市農村改水改廁工作。5生態保護工作取得積極進展全市已建各類型自然保護區7個，其中省級自然保護區3個，市級自然保護區2個，縣級自然保護區2個，自然保護區總面積14504公頃。建成公園18個，其中省級森林公園2個，森林公園面積達到396公頃。2010年森林覆蓋率60.8%；市區綠化覆蓋率42.1%。種植紅樹林43.8公頃（其中紅樹林未成林地41.5公頃，紅樹林封育2.3公頃），劃定紅樹林宜林地609.2公頃。（二）存在的主要問題雖然“十一五”期間我市環保工作取得了明顯成效，但由于環境問題的長期性、復雜性和艱巨性，加上歷史欠賬較多，基礎比較薄弱，環境保護工作仍存在一些突出問題，面臨一些困難。1.工業結構性污染突出。我市中小企業居多，企業污染管理與治理水平較低。我市電力、熱力的生產和供應業、非金屬礦物制品業、造紙及紙制品業、紡織業、塑料制品業、食品制造業、農副食品加工業、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業等八個行業化學需氧量排放量占全市工業化學需氧量排放量的比例達81%以上，二氧化硫排放量所占比例達96%以上，工業結構性污染問題十分突出。2.城區水環境污染嚴重。我市位于韓江平原東部，屬于河網密布河口地區。市城區內貫穿著西山溪、三利溪和溝尾溪。隨著城區人口規模的膨脹，城市基礎設施建設滯后，日益增多的生活污水不斷排入到西山溪、三利溪和溝尾溪，造成這些河流水質發黑、發臭，并導致下游楓江水質長期處于劣類。流經饒平縣的黃岡河受工業和生活污水污染，水質逐年惡化，生態環境受到嚴重破壞，威脅到饒平縣群眾飲水安全。3.環境基礎設施建設依然滯后。由于我市近年城市建設發展迅速，排水管道建設跟不上發展需要，已建污水處理廠配套管網不完善，大大地降低了污水處理廠的效率和效益。中心鎮普遍缺乏污水治理設施，致使污水直接排入環境，污染周圍生態環境。隨著污水處理量的不斷增加，污泥產生量同步增長，但缺乏污泥處理場站，污泥就近簡單填埋，產生環境隱患。4. 農村環境保護工作基礎依然薄弱。全市農村環境保護工作整體滯后。據廣東省農村飲水安全工程建設實施方案統計，全市飲用水不安全農村人口約60萬，農村飲用水源地保護工作亟待加強；全市規模化畜禽養殖企業治污水平普遍較低，養殖廢棄物綜合利用率較低。此外，農村生活垃圾隨意丟棄或簡單焚燒處理以及生活污水隨意排放情況嚴重，集中收集清運率以及生活污水處理率低，不僅破壞人居環境，而且帶來較高的環境污染隱患。5.環境監管能力薄弱。我市環境監測、監察、信息、宣教和固體廢物管理等機構不健全，人員不足，隊伍素質偏低，環境管理能力和執法能力薄弱。環境監測，監察等機構的技術能力離國家標準化建設的要求仍有較大差距。應急監測監控設備還需進一步的完善，環境應急監測監控能力有待進一步提高。（三）“十二五”面臨的機遇與挑戰“十二五”時期是我市經濟快速發展關鍵時期，也是全面改善環境狀況的關鍵時期。一是環保工作面臨著前所未有的大好機遇，環保工作從上到下得到了前所未有的重視，環境保護已成為經濟社會發展的重要組成部分；二是“十一五”期間環保工作打下的基礎為解決環境問題提供了強有力的保障。但是我們也要清醒地認識到，我市環境保護還面臨巨大的挑戰。主要包括以下幾個方面：1污染物持續減排的難度不斷加大。我市工業以陶瓷、服裝、不銹鋼制品等輕工業為主，深度治理減排量有限，二氧化硫和化學需氧量進一步減排的空間已不大?！笆濉逼陂g，國家將把氨氮、氮氧化物納入污染減排目標，我市將面臨化學需氧量、二氧化硫持續減排和氨氮、氮氧化物減排的雙重任務，持續減排壓力不斷增大。2環境監管能力與環境保護需求不相適應。各級環境監察機構以及監測站尚未達到標準化要求，應對突發性、新型、潛在環境問題的能力不夠，對突發環境事件的現場應對能力不足。環境信息、環境宣教網絡落后，環境污染預警預報和應急聯動機制不完善，不能滿足環境管理和監督執法的需要，也不能滿足公眾快速獲取環境信息的需求。3防范環境風險的壓力進一步加大。“十二五”期間，我市將加大臨港產業發展力度，大力發展石化、能源產業，給風險防范造成較大的壓力。我市縣域、鎮域經濟發展迅速，中小企業數量眾多，分布散亂，難以實行有效監管。同時，隨著“雙轉移”戰略的深入實施，我市“一園三區”將會有大量企業入駐，污染物的大量排放將對我市水源地水質安全和群眾健康帶來嚴重挑戰。4公眾對環境保護的需求在不斷提高。隨著人民生活水平的不斷提高，群眾的環境意識也在不斷提高，對影響生產、生活、身體健康的環境問題愈來愈重視，享受良好環境訴求不斷增加。而另一方面，優良的環境質量作為一種公共產品的供給還相當短缺，人民群眾關注的環境熱點、難點、焦點問題仍未得到全面解決，環境改善的滯后性與人民群眾對環境質量要求日益提高之間的矛盾依然突出。5創建模范環保城市的壓力較大。按照國家創模指標要求，我市尚有工業能耗、用水量、排污強度、水環境質量、污水處理、工業排污、環保目標責任、項目環保管理、環保機構和公眾評價等10項指標達不到創模要求。除了“環保目標責任”這一項指標，其它指標完成難度都較大，需要在水環境污染防治、工業企業環境整治和城市環境管理能力方面加大工作力度，以達到創?？己艘蟆６?、指導思想、原則及目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強社會主義生態文明建設，以構建環境友好型和資源節約型社會為主題，以改善環境質量、提升生態建設、保障環境安全、防范環境風險、強化環境基礎設施建設為主線，以創建國家環保模范城市為重點，提升城市環境建設水平，為潮州全面建設小康社會，建設“宜業、宜游、宜居的現代化濱江城市”打下堅實的環境基礎。（二）基本原則1、民生優先、科學發展。以增進人民福祉、維護人民群眾健康和環境權益為導向，解決人民群眾關心的環境問題，著力構建良好生態環境。堅持環境與發展綜合決策，以環境承載力為基礎，優化發展布局，轉變經濟發展方式，促進經濟社會可持續發展，提高區域競爭力和發展水平。2、預防為主，綜合防控。轉變污染防治思路，注重推進污染防治由末端治理向源頭、生產過程控制的思路轉變，將清潔生產和循環經濟理念貫穿于經濟發展全過程，減少資源消耗，降低環境污染。綜合運用工程、經濟和必要的行政手段等方式解決環境問題，全面加強環境污染的綜合防控。3.全面推進，重點突破。將環境污染防治與生態保護貫穿到社會經濟發展的各個方面，堅持從工業污染防治、環境綜合整治、城市建設、群眾生活消費各個方面加強污染治理與環境管理，促進環境質量持續改善。以點帶面，集中力量突破解決重點地區、重點領域的突出問題、難點問題，促進環境質量不斷好轉。4.統籌兼顧，加強銜接。統籌社會經濟發展與環境保護、城市與農村、生產與生活、區域之間的發展與保護關系，促進環保工作可持續發展。加強環境保護規劃同國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃以及其他專項規劃的銜接，提高規劃的科學性和執行力。5.政府主導，協力推進。強化政府環境保護意志，落實政府責任，加強部門協作，力爭做到目標、任務和投入、政策相互匹配。鼓勵全社會參與環境保護，促進企業履行環境責任，加強環境信息公開和輿論監督，形成政府、社會、企業相互合作、共同行動的環境保護新格局。（三）主要目標到2015年，我市主要污染物排放總量得到有效控制，產業生態化建設成效顯著。區域生態環境質量保持優良，飲用水源安全得到有效保障，水環境綜合整治取得顯著成效。生態建設取得顯著進展，農村環境保護工作得到切實加強。環境監管能力大幅提升，環境基礎設施基本完善，環境安全保障能力明顯增強。主要污染物排放總量持續削減。全市二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放總量控制在國家下達指標內；工業用水重復利用率達到65%以上，工業廢水排放達標率達到90%以上。區域生態環境質量保持優良。飲用水源水質達標率保持在100%，近岸海域環境功能區達標率保持在90%以上，跨市界斷面水質達標率達到100%以上；城市空氣質量達二級的天數占全年比例保持在95%以上；森林覆蓋率達到62%，自然保護區面積占全市陸域面積的5%以上，城市人均公園綠地面積達13平方米以上；區域環境噪聲平均值低于60dB（A），交通干線噪聲平均值低于70dB（A）。環境保護基礎設施不斷提高。城鎮生活污水集中處理率達到75%；固體廢物資源化利用水平大幅提高，工業固體廢物綜合利用率達到90%以上；城鎮生活垃圾無害化處理率達85%；重點監管單位危險廢物和放射性廢源全部得到安全處置。環境監管能力顯著提高。環境監測站標準化建設硬件達標率達到80%；環境監察機構標準化建設硬件達標率達到60%。公眾環境滿意度不斷提高。公眾對環境的滿意率達到80%；環境保護投資占GDP的比重達到3.5%。專欄1 潮州市“十二五”環境保護與生態建設目標序號指標2012年2015年指標屬性1環境質量城市空氣質量達二級的天數占全年比例（%）9595預期性2飲用水源水質達標率（%）100100預期性3近岸海域環境功能區水質達標率（%）9090預期性4跨界斷面水質達標率8585預期性5環境噪聲平均值（分貝）60（區域）60（區域）預期性70（交通干線）70（交通干線）6污染控制二氧化硫排放量（萬噸）1.21.42約束性7化學需氧量排放量（萬噸）5.04.47約束性8氮氧化物排放量（萬噸）2.241.4約束性9氨氮排放量（萬噸）0.620.56約束性10機動車環保定期檢測率（%）8090預期性11重點工業源污染物排放穩定達標率（%）（其中工業廢水排放達標率）85（其中工業廢水排放達標率90）90（其中工業廢水排放達標率90）預期性12環境建設清潔能源使用率（%）5050預期性13放射性廢源、廢物收儲率（%）100100預期性14城鎮生活污水處理率（%）7075預期性15城鎮生活垃圾無害化處理率（%）8585預期性16工業固體廢物綜合利用率（%）9090預期性17危險廢物處理處置率（%）100100預期性18工業用水重復利用率（%）6365預期性19環境監測站標準化建設硬件達標率（%）5080預期性20環境監察機構標準化建設硬件達標率（%）5060預期性21生態環境森林覆蓋率（%）6162預期性22自然保護區陸域面積占全市陸地面積比例（%）55預期性23城市人均公園綠地面積（平方米）1113預期性24環境管理環境保護投資占GDP的比重（%）3.53.5預期性25公眾對環境的滿意率(%)8080預期性三、科學引導產業發展，促進綠色崛起（一）嚴格環境準入，引導產業合理布局1落實分區控制，調整產業布局落實主體功能區功能定位，強化環保分區控制、分類指導。在自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要濕地、生態敏感區和生態功能極重要區等需要嚴格控制的地區，實行強制性保護，禁止新建污染企業，逐步清理區域內現有污染源。在水源涵養區、水土保持區和東部海岸生態防護帶等重要生態功能區，實施限制開發，加強污染企業的清理和整頓，嚴格限制可能損害主導生態服務功能的產業發展，限制大規模的開發建設活動。平原城鎮和農業發展區要轉變發展方式，不斷提高環境保護要求，提高環境資源利用效率，推進產業入園，努力提升傳統優勢產業。2推進規劃環評，實行總量控制全面推行規劃環境影響評價制度，建立規劃環評與項目環評聯動機制，將區域和產業規劃環評作為受理審批區域內項目環評的重要依據。將污染物排放總量指標作為審批項目環評的前置條件，對新增污染排放項目實施嚴格的總量前置審核。對“兩高一資”行業實行更嚴格的地方標準，并按照“上大壓小”的原則，實行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，嚴格控制“兩高一資”項目。（二）強化減排，促進產業結構轉型升級1調整產業結構，淘汰落后產能以節能減排為硬抓手，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產業發展，加快產業升級步伐。大力發展先進制造業，提高先進制造業在工業中的比重。大力發展現代服務業，做大做強高新技術產業，改造提升優勢傳統產業。按照省淘汰、限制落后生產能力、工藝和產品名錄，嚴格落實重污染行業落后產能的淘汰任務。建立和形成政府領導，發改、環保、經信、工商、稅務、公安等多個部門參與的部門聯動機制，綜合運用價格、環保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段予以推進。積極制定落后產能退出的財政獎勵、轉型后土地出讓權及出讓、貸款貼息、稅收優惠、生產配額和排污權交易等經濟激勵或補償政策，鼓勵重污染企業主動退出。2大力推行清潔生產，減少污染產生加大對造紙、印染、陶瓷、食品、電子、不銹鋼、化工等重點行業污染物產生與排放的控制力度，推進生產工藝改造升級，降低污染負荷。抓好工業節能、節水、節約原材料等資源節約工作，選擇電力、石化、陶瓷、五金、紡織等行業開展清潔生產審核工作，引導企業開展SO14000認證。對污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經市、縣環保部門核定的污染物排放總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業實施強制性清潔生產審核。推動資源綜合利用企業、市循環經濟試點企業以及列入省“雙千節能行動”的重點耗能企業積極開展自愿清潔生產審核。3強化監管，促進污染排放穩定達標建立和完善重點源在線監控系統，構建日常監管與社會監督相結合的污染源長效管理機制，加強市域各類重點污染源的監督管理，促進污染減排。繼續實施企業環保信用管理，定期開展污染源排放情況的評估，并向社會公告，鼓勵有獎舉報，充分發揮社會監督作用。深入開展環保執法監督檢查，嚴厲打擊各類環境違法排污行為，強化不能穩定達標排放企業的深度治理。對污染排放不能穩定達標的企業，綜合運用市場、法律、法規、標準等各項手段，促使其提高生產工藝，加強污染治理設施建設，實現污染物的穩定達標排放。（三）發展綠色產業，提升環境競爭力1發展環境友好型產業大力發展生態、低碳、循環經濟，積極引導低消耗、無污染、少污染和高效率的現代產業發展，提升潮州特色產業優勢。積極培育發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息技術和高端制造產業等戰略性新興產業，培育環境友好型產業。大力發展茶葉、水果、水產、畜牧、花卉、蔬菜等特色農業和名優產品種養，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化和集約化。發揮潮州市歷史悠久、旅游資源豐富的優勢，以“一城、一灣、二江、三山”為重點，實現“三帶聯動、六區并進”，大力發展生態旅游業。2抓好產業轉移園建設加強深圳（潮州）產業轉移工業園“一園三區”環境管理，嚴格執行園區定位，按照產業定位和環保要求，嚴格把好項目入園關，按照政府核準行業引導企業入園，深圳南山（潮州）產業轉移工業園主要發展機械制造和新材料等行業，市徑南產業轉移工業園主要發展陶瓷、玻璃纖維、電子信息、倉儲物流、房地產開發、服務性第三產業等行業，臨港產業轉移工業園主要發展倉儲物流、能源工業、裝備制造等行業。嚴格控制引進高消耗（耗能、耗水、耗地）、高污染產業入園。加強園區環保設施建設，建設雨污分流管網，實施污水集中處理、集中供熱。加強監督檢查，嚴格落實“三同時”制度。定期組織各有關職能部門開展工業園專項督查。健全排污申報和排污收費制度，提高工業園區環境監督管理水平。規范排污口和落實污染治理設施，加強現場監督檢查與常規管理，杜絕企業偷排污染物行為。四、加強環境整治，建設幸福城市（一）改善水環境，建設濱江名城1、加強飲用水源保護強化飲用水源保護區管理。加快推進鄉鎮飲用水水源保護區劃分與調整工作。必要時依法征用飲用水源一級保護區內的土地，用于涵養水源。加強韓江、黃岡河水源保護區內污染源管理，嚴禁在飲用水源保護區內進行法律法規禁止的各項開發活動和排污行為，依法取締保護區內排污口。加快備用飲用水源地的規劃和管理。2012年底前，完成二級保護區所有直接排污口取締工作。2015年，集中飲用水源水質達標率穩定在100%。加大飲用水源地污染綜合整治力度。加強重點排污企業監督管理，對韓江、黃岡河等流域內威脅飲用水源的重點污染源進行整治、搬遷或關閉。2、強化河流水污染控制加強韓江江面及各排污口的巡查和韓江沿岸污染源的日常監督檢查力度，清除沿岸排放不達標企業；對沿岸酒店、餐飲、加油站和洗車業進行清理整頓。推進楓江流域污染綜合整治，對北關引韓渠道、三利溪部分河道進行清淤疏浚，徹底清理楓江流域養殖場，關閉無牌無證企業，完善市區管網配套建設，提高市區污水收集率和污水處理率，強化流域內各鄉鎮垃圾無害化處理，2015年楓江水質全年達到類標準。3、完善近岸海域污染控制以陸源污染防治為重點控制近岸海域污染。強化陸域污水處理設施建設，大力削減進入海域的污染負荷。積極引導饒平沿海區域旅游資源保護和生態產業的發展，保護和拓展紅樹林區。合理確定海域養殖密度，規范養殖行為，減少養殖活動對海水的污染。加強對潮州港船舶及其相關活動的環境監督管理，加強海上溢油及有毒化學品的泄漏等污染事故應急能力建設，嚴格防范和妥善處理由于港口物流業迅速發展而帶來的船舶污染和海上污染事故的發生。4加強污水處理設施建設推進污水處理廠與配套管網同步建設，重點完善縣城“一縣一廠”配套管網，建制鎮堅持污水處理設施和管網同步設計、同步建設、同步投運的原則，提升污水收集能力。鼓勵韓江、黃岡河等重點流域鄉鎮采取適宜工藝推進污水處理設施的建設。加快潮州市城區截污管網工程建設，達到全面截污，提高污水收集率。 全面規范污水處理廠監察監管。投產當年污水處理廠實際處理量不得低于其設計能力的60%，投產三年以上污水處理廠的污水處理量不得低于其設計能力的75%。加強對污水處理廠的監督監測工作，完善污水處理廠在線監控系統聯網，實現污水處理廠的實時、動態、全面監督與管理，確保污水穩定達標排放。（二）防治結合，維護良好大氣環境質量1.提高能源利用效率，實現節能減排加快發展水能、風能、太陽能、生物質能等可再生資源，大力推動可再生能源的推廣和應用，穩步發展替代能源。通過制定高耗能行業的產品能耗標準，提高潮州三百門電廠、陶瓷行業、臨港重化行業等主要耗能行業的能源利用效率，實現單位產品能耗和單位工業增加值大氣污染物排放量的雙下降。建立完善的監督管理體系，鞏固飲食服務業的“油改氣”成果，市區民用氣化率保持在100%。2控制污染物新增排放量，提升工業污染治理水平 嚴把項目環保審核關，嚴禁建設任何規模的立窯水泥項目和在城鎮近郊區級風景名勝區新建、擴建水泥熟料生產線。湘橋區等開發強度相對較大的區域禁止新建高耗能、高排放的大氣污染源；楓溪區、潮安縣和饒平縣等開發強度相對較小的區域，應將新增大氣污染物排放量控制在區域環境質量可接受范圍。實現電力、陶瓷、不銹鋼等傳統行業的二氧化硫、氮氧化物、工業煙塵和工業粉塵的去除率和達標排放率的穩步提升。實施潮州三百門電廠機組降氮脫硝改造，加強煙氣在線監測系統的監督管理，使脫硫效率穩定達到90%以上，脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩定達標排放。3加大工業鍋爐和窯爐的淘汰和污染治理力度逐步淘汰所有4t/h（含）以下和使用8年以上的10t/h以下燃煤、燃重油和燃木材工業鍋爐（含生活鍋爐與導熱油爐），使用不足8年的10t/h以下、全部10t/h及以上工業鍋爐，應改燃天然氣等清潔能源或建設高效脫硫設施，達到廣東省鍋爐大氣污染物排放標準排放限值要求。推進鍋爐改燃清潔能源、集中供熱或熱電聯產。加大建材、石化等行業工業鍋爐和窯爐的整治力度。鍋爐總出力在20t/h（含20t/h）以上燃煤、燃油鍋爐應安裝煙氣在線監測系統，并與當地環保部門聯網，環保部門應對在線監測安裝條件和運行管理等進行綜合評估。4.提高機動車污染防治水平提高新車準入門檻，全面實施機動車國排放標準和摩托車國排放標準，對不符合相應標準的汽車和摩托車，不予辦理登記和轉入手續。提高車用燃油質量，逐步供應粵車用成品油。全面開展油氣回收治理，力爭在2013年底前完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收綜合治理。加速黃標車淘汰，重點建立和完善機動車檢測/維護（I/M）制度。加強在用車控制，對報廢車、超載車、超標車的查處力度。全面推行環保標志管理制度，規范機動車環保標志發放和管理工作。全面開展機動車工況排氣檢測線建設，加強機動車排氣污染道路抽檢和停放地抽檢，重點加強機動車尾氣監督。5.積極控制揚塵污染加強建筑施工和道路揚塵的全過程控制。建設施工工地實行文明施工、密閉運輸和封閉堆放，進出車輛一律經淺水池清洗，拆遷工程一律采取噴淋等濕式作業。加強城市主次干線道路兩側綠化隔離帶建設，實現土地硬化與鋪裝，及時進行道路沖刷和清掃。加強市區內裸露土地的綠化。加強臨港工業區的港口裝卸管理，減少地面揚塵。（三）消除噪聲污染，構建寧靜街區1結合城市總體功能布局，明確城市聲環境功能分區結合城市總體功能布局，按照城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范要求完成聲環境功能區的劃定和調整工作。積極開展城市噪聲達標區建設，不斷擴大噪聲達標功能區，提高功能區夜間噪聲達標率。完善噪聲敏感區保護制度，明確敏感區范圍和管理措施，加大敏感區聲環境質量改善力度。2加強社會生活噪聲污染監管嚴格落實項目選址、環評審批等制度，聯防聯治，完善社會噪聲污染防治的相關法律法規，各職能部門按要求對餐飲、文化娛樂業等社會生活噪聲加強監管，娛樂場所噪聲達不到相應功能區標準的要限期整改，整改后仍不能達標者堅決關停。加強固定噪聲源的污染防治，采用降噪措施，實現工業固定噪聲源達標。對噪聲污染治理難度大、嚴重擾民的企業，實行搬遷轉產，確保各工業企業噪聲源全部穩定達標排放。3加大交通噪聲污染控制力度完善道路交通網絡規劃，提高道路建設水平，在人口密度大的中心地帶增設立體通道，建設低噪聲路面示范工程。在高速公路、城市主干道等敏感地段建設隔聲屏、隔聲窗或建隔離綠化帶等。強化城區機動車禁鳴管理，嚴查違規鳴笛的機動車，在主要交通干線和有條件的支干線，合理調整車流，大噸位車輛在規定的線路、時間內行駛。在用車輛按照國家機動車輛噪聲排放標準要求加強監管。4強化建筑施工噪聲監管強化建筑施工管理，嚴格建筑施工申報審批制度，施工設備和土石方、打樁、結構、裝修等施工階段的噪聲排放必須符合國家建筑施工場界噪聲標準，禁止使用蒸汽樁機、撞擊樁機、攪拌混凝土、聯絡性鳴笛等超標擾民的施工方式；一類、二類功能區和其他噪聲敏感區如確需要夜間施工，應執行審批夜間施工許可證制度。加大建筑施工噪聲夜間巡查力度。五、推進生態建設，優化農村環境（一）加強生態保護，建設綠色城市1強化水源涵養區生態保護加強水源涵養區生態保護，在韓江、黃岡河等重要河流上游區域，取締水源保護區內污染排放源，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂占林地和毀林開墾等破壞森林資源行為。加強對水源涵養區人工林的經營管理，采用封育和改造相結合的方式，建設水源涵養林6.8萬畝，逐步恢復地帶性森林植被，建成多樹種、多層次、多功能，具有完整性和多樣性的良性森林生態系統和景觀。加強韓江流域上游水土流失區防治力度，以小流域為主要防治單元，綜合運用工程措施和生物措施，不斷增強水源涵養與防止侵蝕的能力。坡度25度以上山體或平原、丘陵區100米等高線以上的山體除了必要的水利防災設施以外，嚴禁開發建設。2加強近岸海域生態保護加強饒平縣近岸海域水環境綜合整治，嚴格控制陸源污染，促進近岸海域生態環境質量和生物多樣性的恢復。大力加強饒平沿海灘涂紅樹林生態恢復，將紅樹林納入生態公益林管理范圍，在適宜造林的灘涂增加紅樹林的種植面積，完成510公頃紅樹林建設。加強沿?；闪謳Ъ把睾５貐^縱深防護林建設，建設沿海防護林18.8萬畝，全面提高沿海防護林建設整體水平，提升防災減災能力。3加強自然保護區和森林公園建設和管理優化自然保護區結構，加大紅樹林生態系統保護力度，搶救性保護有重大科學研究和觀賞價值的地質遺跡及種質資源。“十二五”期間，完成湯溪水庫市級濕地自然保護區和鳳凰天池省級濕地公園建設。進一步加強對潮安海蝕地貌省級自然保護區、潮安鳳凰山省級自然保護區和饒平縣海山海灘巖田省級自然保護區、饒平山門山蘇鐵蕨市級自然保護區、潮州韓江黿、花鰻鱺市級自然保護區、饒平縣水產資源海洋生態縣級自然保護區、饒平縣西澳島黃嘴白鷺縣級自然保護區的管理，加強自然保護區人員的配置，提高管理人員素質，提高自然保護區的管理水平。加強對紅山森林公園和紫蓮山森林公園的管理，將紅山森林公園升格為國家級森林公園，新建1-2家省級森林公園，優化森林資源，處理好保護、開發和利用森林資源之間的關系，提升科學研究與傳統教育價值。4優化城市綠色空間大力推進城鄉綠化一體化。以“森林進城，森林圍城”的發展思路，致力構建城市生態屏障。在“三山一水一洲”公共綠地基礎上，結合名勝古跡建設，串聯公園、廣場、街頭綠地、居住區綠地，優化城市綠地建設，形成分布合理、開放度高的城市公共綠地系統，城鎮建成區綠化率達40%以上，城市人均公園綠地面積達13平方米以上。5加強文化古跡保護加強潮州“三山一水、一城八景”的古城及周邊整體歷史環境保護，特別是文物古跡、歷史地段、古城整體格局與風貌等重點保護對象，劃定一級保護區、二級保護區、嚴格控制區、名城控制區，對不同的保護對象及其保存狀態，提出不同的保護措施。切實加強用地布局、道路交通、市政設施建設與管理，將名城保護與城市建設、產業建設、文化建設、民生建設等各項經濟社會發展事業結合起來，實現名城保護的可持續發展。（二）加強農村環境保護，建設優美村莊1、加強農村飲用水源地保護，保障農村飲水安全優化整合農村飲用水源地，建立飲用水源保護區，建立明顯標識，并加強對農村飲用水源保護區的日常管理，合理規劃村莊飲用水源取水點位置以及村鎮工業及畜禽養殖布局，完善飲用水源工程建筑物和飲用水源緩沖、隔離設施，通過逐步擴大城鎮市政統一供水范圍，減少農村飲用水水源地數量，實行集中保護。以饒平和潮安縣為重點，強化農村飲用水源地的環境監管和污染物防治，深入開展農村飲用水源水質安全隱患排查與集中整治，定期開展水質監測。2、深化農村環境綜合整治，建設宜居村莊推進農村治污保潔工作，生態村、鎮示范創建，建設宜居村鎮，推廣“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式及適宜的生活污水處理模式，推動農村生態文明建設。實施潮安和饒平縣古一村、大沃村等20個村莊的環境綜合整治，重點開展生活垃圾及生活污水的治理，建設一批生活污水治理工程和垃圾集中處理點，并選擇饒平縣新豐鎮豐聯、上葵等典型村莊實施環境綜合整治目標責任制及農村環境連片整治試點示范，開展農村垃圾、污水收集處理系統建設，實現農村生活廢水、生活垃圾和人畜糞便無害化或統一處理，加快在污水排放量大、次級河流污染較重和城鎮建設較快的鳳塘鎮、橋東街道等地的區域性生活污水處理廠的建設。到2015年，全市農村生活垃圾集中收集率達70%以上。3、重點開展畜禽養殖污染防治，降低污染物產生量轄區內各縣級以上人民政府應根據環境保護需要劃定畜禽禁養區，2012年前完成禁養區內畜禽養殖場（區）清理整頓工作。積極引導轄區內畜禽散養向規?；鷳B養殖場（小區）集中，推廣干清糞工藝及沼氣的使用，提升采用糞渣生產有機肥等方式的畜禽糞便資源化利用率，鼓勵規?；B殖場（小區）對污染物統一收集和處理并配套完善固體廢物和污水貯存處理設施。力爭到2015年，規模化畜禽養殖廢水排放達標率達到60%，養殖廢棄物資源化利用率達到80%以上。開展饒平沿海地區海水養殖污染防治，逐步減少圍網養殖污染，優化養殖餌料投放，推廣先進的水產清潔養殖技術。六、嚴防風險，保障環境安全（一）積極推進固體廢物處理處置，降低危險廢物環境風險1優先推進危險廢物污染防治加快推進潮州市醫療和工業危險廢物處理中心的遷建工程建設。強化對工業危險廢物、危險化學品和醫療廢物產生源的監管，對其收集、貯存、轉運和處理處置實施全過程信息化管理。加強對潮安縣彩塘鎮垃圾焚燒爐的焚燒殘渣和飛灰的無害化處理處置，禁止隨意傾倒丟棄。推動美美電池有限公司等重點產廢企業實施清潔生產，減少危險廢物產生量。培育技術先進、效益良好的危廢持證經營企業，推廣危險廢物的資源化綜合利用。理順危險廢物跨行政區轉移機制，嚴格執行轉移聯單制度，確保不能利用的危險廢物得到安全處置。繼續強化醫療廢物管理工作，加強對醫療廢物收集、貯存、運輸和集中處置的監管。強化危險廢物和危險化學品污染事故應急能力建設，防范環境風險。2大力加強污泥處理處置2013年底前，建設處理能力50噸/日的潮州市城市污泥處理處置中心，集中處理市區及周邊地區污水處理廠的污泥。其他地區因地制宜，采用堆肥、強化脫水后填埋等方式實現污水廠污泥的無害化處理處置，進行填埋處置的污泥含水率必須降到60%以下。到2015年污泥無害化處置率達到100%。加強對污泥轉運過程和處理處置設施、經營單位的監管，實施污泥申報登記和轉運聯單制度，嚴格執行嚴控廢物處理許可管理，防范二次污染風險。將污泥處置費用納入污水處理成本，保障資金投入，確保污泥安全處理處置。3強化陶瓷等行業的工業固廢綜合利用和安全處置加強工業固體廢物的集中處理和資源化利用，加大對粉煤灰、爐渣和廢瓷的綜合利用力度，確保工業固體廢物綜合利用率保持在90%以上。重點推動潮州市工業固體廢物處理處置中心建設，推廣廢瓷回收利用技術，進一步擴大廢瓷綜合利用規模。大力推進陶瓷行業實施清潔生產和資源循環利用，鼓勵企業和科研機構開展技術創新，減少廢物產生量。對無法回收利用的廢料采取粉碎處理方式，提倡自行粉碎，鼓勵集中粉碎，從根本上減少陶瓷垃圾的產生。進一步加大監管力度，對違反規定亂堆、亂放陶瓷垃圾的生產企業進行嚴厲查處。4提高廢舊電子電器的處理處置水平加強廢舊電子電器的規范化收集和處理處置監管，組建廢舊電子電器收集網絡，按要求設置收集點，廢舊電子電器收集率達70%；收集的廢舊電子電器交由有資質的單位進行處置。5加強垃圾處理設施建設加快饒平縣大湖山垃圾填埋場、潮安縣城區生活垃圾無害化處理場等縣級生活垃圾無害化處理設施的規劃建設，分片區建設鄉鎮和農村生活垃圾集中處置設施，統籌考慮周邊鄉鎮和農村的生活垃圾收集處理，2015年全市城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%。加強生活垃圾處理設施運行情況和填埋場滲濾液排放的環境監管。完善垃圾收運體系，逐步發展生活垃圾分類收集系統，在市區和縣城推廣，提高分類收集水平，降低后續處理難度。（二）提高監管水平，保障核與輻射環境安全1加強環境風險管理把環境風險管理作為環境管理重要內容，建立長效機制，嚴格防范環境風險。建立完善環境風險評價體系及環境風險防范技術政策、標準、工程建設規范。定期組織開展飲用水源地、江河湖（庫）、尾礦庫等環境敏感區域污染源、風險源的排查，落實風險源監管責任，健全風險源動態檔案，完善風險防范措施和應急預案，消除環境安全隱患。規范中小企業環境管理，建立企業特征污染物監測報告制度，提高環境監控風險評估能力。2強化電磁輻射環境管理強化電磁輻射環境管理。嚴格電磁輻射建設項目，特別是移動基站、輸變電工程的輻射環境管理，從源頭抓起，落實項目環評、審批和“三同時”監管制度，有效治理電磁輻射污染；編制輻射事故應急預案，會同公安、衛生等部門加強電磁輻射環境管理。加強放射性污染防治。進一步做好放射源申報登記、審批發證和安全監管，妥善處置廢氣的放射源，使放射源安全管理做到萬無一失。（三）治舊控新綜合防治，降低重金屬污染1加強重點行業整治以重有色金屬礦（含伴生礦）采選業、重有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等行業為重點，加大重點行業防控力度。積極推進涉重金屬企業落后產能淘汰退出。逐步提高行業準入門檻，堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”。2實施污染源綜合防治加大污染源治理力度，鼓勵企業在達標排放的基礎上進行深度處理，進行提標升級、鼓勵鉛蓄電池制造業、有色金屬冶煉業、皮革及其制品業、電鍍等行業實施同類整合、園區化集中管理。推動含重金屬廢棄物的減量化和循環利用。對涉重金屬企業依法實施強制性清潔生產審核。3加強提升重金屬污染源監管水平將涉重金屬企業納入重點污染源進行管理，加強重金屬排放企業環境監控，對企業實施臺帳管理，建立重金屬排放企業的環境監督員制度、監督性監測與檢查制度。加強環境管理部門涉重金屬監管和應急處置隊伍建設，重金屬污染源逐步安裝在線監測裝置與環保部門聯網，建立健全重金屬環境風險防控系統和企業環境應急預案體系。七、夯實基礎，全面提升環境監管水平1建設先進的環境監測預警體系按照全國環境監測站建設標準，重點推進我市環境監測機構標準化建設，使環境監測能力與我市環境管理需求相適應。市監測站充實必要的應急監測設備，提升應急監測能力，加強環境監測隊伍的業務素質，逐步具備飲用水質全分析、土壤重金屬和有機污染物能力，逐步把土壤環境監測納入日常監測內容；縣級站逐步具備土壤監測、重金屬分析的能力。完善水質和大氣自動監測站的建設，增加縣空氣自動站、重點和典型區域空氣自動站的建設，增設PM2.5、CO、O3、大氣能見度、VOC（市站）等監測指標；更新改造重要跨市河流、近岸海域等水質自動站，增加重金屬、藍藻等監測項目。優化調整地表水、空氣監測點位的布設，調整完善近岸海域水質監督性監測點位，在工業園區、采礦區等周邊地區布設土壤環境監測點位，逐步建立水、大氣和生態環境質量監測網。國控重點污染源全部安裝在線監測裝置，實現監測自動化、數據網絡化，資源共享化。在現有環境監測網絡基礎上，加快污染事故應急監測響應信息管理系統的應用開發，逐步建立環境預警系統和環境災害應急監測系統，提高對重大環境事故防范和應急快速分析的能力。2建設完備的環境執法監督體系按照廣東省環境監察機構標準化建設實施方案的要求，加快推進各級環境監察機構標準化建設進程，著重加強縣級執法機構建設；至2015年底，市、縣兩級監察機構實現全面達標。加強環境執法隊伍建設，大力開展環境監察人員崗位培訓和各項業務培訓，提高執法能力。推進污染源視頻監控通訊網絡、污染源環境在線監控傳輸及報警系統、污染源環境視頻監控系統、污染事故應急指揮系統等建設，到2015年底建成集成環保主要業務的綜合信息管理平臺，完善監控手段，實現對環境污染源全面、快速、有效監管，能提高對突發環境事件的應急處置能力。加快我市機動車工況法檢測線和能力建設，協調機動車環保核查和監督管理工作。加快推進固體廢物管理機構的設立，到2015年，建成市固體廢物管理機構；同時鼓勵縣級配備固體廢物管理專職人員，充實固體廢物管理隊伍，加快全市固體廢物管理信息系統的建設和推廣使用，提高我市固體廢物產生、收集、運輸和處理處置全過程的信息化監督管理水平，全面提升固體廢物監管能力水平。引入社會中介機構服務環境執法監督體系，加大公眾的監督力量，完善政府、企業、公眾三位一體的運行機制，提升監察執法效能，逐步建全環境執法監督體系。3推進環保信息化建設重點推進縣級環境信息機構的標準化建設，到2015年，市環境信息機構達到二級標準，縣級環境信息機構全面實現達標，市、縣全部實現聯網，基本建成覆蓋全市的環保信息網絡平臺，實現環保信息的共享。全面推進市、縣主要環保業務管理的信息化，信息系統的業務覆蓋率達75%，加快實現各業務應用板塊的優化和協同，提高環境監管效能。加快推進縣級電子政務平臺建設，到2015年，建成市、縣一體化的電子政務綜合管理平臺，實現全市一體化的公務協作及事務管理，為各級環保部門的政務工作提供支撐平臺。在已有的環保業務信息系統基礎上，建立環境預警應急信息平臺，利用對環境質量和污染源實時監控的信息，對環境質量適時做出預警，提高政府應對環境突發事件的能力，確保環境安全。4建設全民參與的環境宣教體系重點推進市環境宣傳機構標準化建設，逐步扶持縣級環境宣教機構建設，到2015年，市環境宣教機構達到標準化建設要求，縣級環境宣教機構達標率為100%，基本建成比較完善的環境宣傳教育網絡，強化各級環境宣教機構在重大事件、突發事件、重要工作等方面的統一協調管理，發揮環境宣傳主渠道作用。繼續推進環境宣傳教育社會化，開展“綠色學校”、“綠色社區”創建活動，大力推進城市社區、鄉鎮村落的環境文化宣傳設施建設，全面提高公眾的環境意識、提升公民環境道德水平，倡導綠色消費，逐步建立環境友好型消費體系和生活方式。廣泛團結動員社會各界力量，走環境保護群眾路線，逐步形成以群眾投訴舉報、信訪、聽證、監督等為主要內容的公眾參與制度，建立完善公眾參與環境保護的長效機制，引導公眾依法、理性、有序參與環境保護。八、重點工程為實現潮州市環境保護規劃目標，需落實重點行業結構減排（淘汰落后產能）工程、水污染防治工程、大氣污染綜合整治工程、固體廢物處理建設工程、生態保護與建設工程、農村環境保護工程、環境監測預警體系重點工程等七大重點工程，總投資約50億元，其中“十二五”期間投資約42億元。專欄2：潮州市“十二五”環境保護與生態建設重點工程水污染防治工程：包括潮州市城區西片排污管網工程、潮州市楓